中国应关注欧盟对一带一路倡议的政策举措

对于欧盟对“一带一路”倡议的理解及其近期出台的政策举措，中国应在以下几个方面予以关注，以更好地推进“一带一路”倡议。

1.积极开展政策对接，对欧盟区域做较为具体的规划。联盟层面和成员国层面的政策举措大多数都欢迎中国的“一带一路”倡议，部分内容还显示了对接的意愿甚至具体领域。中国应意识到这一有利趋势并推进相关政策举措的对接。但是，目前“一带一路”倡议在欧盟的规划内容尚不清晰，双方对于如何开展对接缺乏实质性基础。现在的对接都停留在单个项目层面，还缺乏共同打造目标的愿景及执行规划。

2.较严格的政策限制使欧盟计划的实施具有不确定性。欧盟先后出台过很多规划，比如2010年曾提出的《欧盟2020计划》，旨在加强各成员国间的政策协调，在应对气候变化的同时推动经济增长，促进就业。但事实上，欧盟经济在欧元区爆发主权债务危机后持续低迷甚至衰退，失业率居高不下。实际操作中，欧盟的计划到了成员国层面就会大打折扣，使得政策本身的实施效果存疑，况且欧盟的经济仍处于持续低迷的状态，欧盟投资计划、“泛欧交通网”计划等计划涉及大量投入，最终执行效果还有待观察。

3.同欧盟的合作应注重规则建设。强调规则建设是欧盟推进经济一体化和制定相应政策举措时的重要特征——虽说规则设定后其执行力是另外一回事，如《稳定与增长公约》及其后《财政契约》的执行都饱受诟病。中国同欧盟谈判的双边投资协定就是一种规则建设，目前这一进程可能因美国特朗普政府的逆全球化趋势而有所加快。德国是欧盟成员国中最注重规则建设的国家，《中德合作行动纲要》就强调了规则与标准对于“工业4.0”的重要性，指出两国将在标准问题上紧密合作，并将“工业4.0”议题纳入中德标准化合作委员会。

4.建立对接过程中的监管机制。这里的监管对象不仅包括企业和项目，也包括地方政府。在鼓励地方政府积极参与“一带一路”建设的同时，也需要对于在国外展开交流的相关机构进行管理，避免类似对中东欧国家“一哄而上”的局面，造成资源的浪费。对于企业的监管则更为重要，项目资金的安全性、项目操作的规范性都需要通过监管得到保障，况且目前活跃在“一带一路”沿线的企业大多是国有企业，对其进行监管不仅有利于中国的企业形象建设，而且有助于督促企业本身的盈利性经营，严格避免因政绩性项目导致亏损。

5.在对欧投资中兼顾对欧建设性贡献。如果说私营企业在对外投资时只是利润驱动，那么国有企业在对外投资时应该也能够做到对东道国的建设性贡献，这从长远来看利大于弊。这里的贡献不仅是对当地的经济贡献或税收贡献，而且更多在于对就业、环境的贡献，后者在实行选民制度的欧洲更易于为民众接受。这些建设性贡献不仅要做，还要宣传，以形成有利的舆论环境。对于民营企业，可以鼓励其参与有价值的欧洲企业的投资，不一定要获得控制权。

【注释】

[1]Philippe Le Corre，Alain Sepulchre，China's Offensive in Europe.Washinnton D.C.：Brookings Press，2016.

[2]Christian Dargnat，“China's shifting Geo-economic strategy”，Survival，2016，58（3）：63-76.

[3]参见国务院新闻办公室：《德国智库解读“一带一路”倡议》，2015-5-11。http：//www.scio.gov.cn/ztk/wh/slxy/31215/Document/1433702/1433702.htm。

[4]参见朱书缘：《默克尔：德国非常希望参与“一带一路”建设》，人民网，2015-10-29。http：//cpc.people.com.cn/n/2015/1029/c64387-27754494.html。

[5]管克江、敬宜：《中德借“一带一路”推进全方位合作》，《人民日报》，2016-10-24，03版。

[6]参见德维尔潘：《惟有“一带一路”能反映全球化新趋势》，《环球时报》，2015-3-13。(www.xing528.com)

[7]王义桅：《英国参与“一带一路”建设具有全球示范作用》，《中国日报》，2015-10-19。http：//world.chinadaily.com.cn/2015-10/19/content＿22209080.htm。

[8]梅新育：《英国脱欧与一带一路》，《21世纪经济报道》，2016-6-29。http：//news.hexun.com/2016-06-29/184644371.html。

[9]邬沛民：《容克宣布庞大投资计划》，驻欧盟使团经商参处，2014-11-28。http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201411/20141100814815.shtml。

[10]《欧委会计划延长“容克投资计划”》，《凤凰财经》，2016-6-2。http：//finance.ifeng.com/a/20160602/14454292＿0.shtml。

[11]根据2015年7月实施的欧洲战略投资基金管理规则，欧洲投资计划须经由三方评估，分别是欧委会、欧洲投资银行（EIB）和独立的第三方。

[12]商务部驻欧盟经商参处：《欧委会为其继续容克计划辩护》，2016-12-7。http：//eu.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201612/20161202096457.shtml。

[13]有的资料将其译为九条“通道”。

[14]摘自《中欧合作2020战略规划》前言。

[15]驻英国经商参处：《英国北部振兴计划》，2016-5-11。http：//gb.mofcom.gov.cn/article/i/201605/20160501315871.shtml。

[16]《奥朗德公布振兴行动计划，描绘“新的工业法国”蓝图》，《中华工商时报》，2013-9-18。http：//news.xinhuanet.com/fortune/2013-09/18/c＿125408088.htm。

[17]驻法国经商参处：《法国组织“未来工业计划”周年纪念活动》，2016-5-24。http：//fr.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201605/20160501325222.shtml。

[18]饶博、沈忠浩：《德国“工业4.0”——路径日渐明晰，目标任重道远》，新华网，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2016-06/27/c＿1119121691.htm。