欧盟新战略：关注华多重要素

欧盟委员会与欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼于2016年6月22日发表了联合报告《欧盟对华新战略要素》，旨在为欧盟今后五年与中国的接触制定一个政策框架。该报告已于7月获得欧盟理事会通过，是2006年以来欧盟最新的对华政策文件。

该联合报告以《中欧合作2020战略规划》为最高层文件，但指出欧盟需要有自己的战略，并把自己的利益放在新关系的前列，承认需要中国在国际体系中发挥更大作用，并对界定这种作用做出帮助。报告主要就接触原则、繁荣和发展议程、寻求外交和安全上的共同利益、全球治理与多边合作及对中国采取更加一致的方针五个方面进行阐述。其中，报告重点分析了繁荣和发展议程，指出中国正在经历结构性改革，欧盟则是中国改革的合作伙伴，欧盟的当务之急是促进改革和创新，支持中国的经济增长模式转变。欧盟的经济实力与中国的“十三五”规划的重点有互补性，如创新、服务、绿色增长和统筹城乡发展。同时，中国的产业政策旨在树立全国冠军企业，他们会继续成为尖端领域的强大竞争者，在民用飞机、新材料、数字经济、金融、能源和基础设施等行业参加竞争，双方应致力于开放市场和公平竞争，劝阻中国通过补贴或保护国内市场来加强企业竞争力。报告还专门指出对钢铁等行业的产能过剩的深切关注，欢迎中方的产能消减目标并进一步执行。报告对中国对欧盟的建设性投资表示欢迎，并提出应加强各方面投资的互利合作，包括为中国寻找对欧洲投资计划做出贡献的实际方式。报告还专门提到了互联互通，并提出欧盟应该利用中欧互联互通平台作为与中国合作的主要载体，通过开展贸易、投资和民间接触的有形网络和数字网络实现欧亚大陆的互联互通。该文还直接提到了与“一带一路”合作的意向。

联合报告给欧盟提出八条建议：抓住加强对华关系的新机遇；在中国的改革过程中以务实的方式同中国接触，在经济、贸易和投资、社会、环境等各方面实现互利共赢；促进所有合作领域的互惠和公平竞争；推动全面投资协定按时完成，并进一步开拓新的市场机会；推动欧盟和中国在一个基于规则的平台上的基础设施、贸易、网络和人际交往的互联互通，给拟定路线沿线的所有国家带来好处；根据双方在联合国和二十国集团的责任促进全球公共产品、可持续发展和国际安全；促进中国和国际上对法治等的重视；使欧盟在对华交往方面实现最大的凝聚力和有效性。

欧盟非常重视研发与创新，不仅在《欧盟2020战略》中将其列为三大重要目标之一，而且在《欧盟对华新战略要素》中明确提出，作为中国改革的合作伙伴，欧盟的当务之急是促进改革和创新，支持中国的经济增长模式转变。根据图3-4，欧盟近年的研发费用占GDP比重在逐年增加，其目标是2020年达到3%。(www.xing528.com)

图3-4　欧盟研发费用占GDP比重

数据来源：欧盟统计局网站。