中欧合作2020战略规划简析

中欧双方于2013年11月在第16次中国欧盟领导人会晤期间，共同制定了《中欧合作2020战略规划》，确定了中欧在和平与安全、繁荣、可持续发展、人文交流等领域加强合作的共同目标，将促进中欧全面战略伙伴关系在未来数年的进一步发展。双方将以年度领导人会晤为战略引领，以高级别战略对话、经贸高层对话、高级别人文交流对话机制等中欧合作三大支柱为依托，通过定期会晤和各领域广泛对话，全面落实这一规划^[14]。出席此次会晤的是时任欧洲理事会主席范龙佩和欧盟委员会主席巴罗佐。其间，双方还签署了《中欧知识产权合作行政协议》《中欧能源安全联合声明》和《中国农科院与欧委会关于粮食、农业和生物技术研究与创新合作意向书》。

在中欧建立战略伙伴关系10周年之际，双方制定《中欧合作2020战略规划》具有重要意义。规划不仅重点宣布中欧启动双边投资协定谈判，而且提出进一步建立中欧自由贸易区的设想。从这一点来看，规划不仅是中欧双方未来展开合作的蓝图，而且提供了具体的落实路径。从具体内容来看，规划具体关注四个部分，分别是和平与安全、繁荣、可持续发展和人文交流。对于经济繁荣发展的描述主要从贸易与投资、工业和信息化、农业及交通和基础设施几个层面展开。贸易与投资是这部分乃至整个规划的重点，明确提出“商谈并达成一份全面的中欧投资协定，包括投资保护和市场准入”。这一涵盖所有欧盟成员国的全面投资协定将取代中国与欧盟成员国之间现有的双边投资协定。规划还进一步提出“商谈并完成这一全面的中欧投资协定将传递双方致力于加强合作并实现更远大雄心的愿景，包括从长远看，在条件成熟时签订全面深入的自贸协定”。可持续发展部分从科技创新、空间与航天、能源、城镇化、气候变化与环境保护、海洋、区域政策、社会进步、公共政策及全球发展合作十个方面展开。这一部分以欧盟一向关注的气候变化与环境保护为重心，科技创新和能源次之。

战略规划的制定时间略晚于我国“一带一路”倡议的提出，但从战略规划的内容拟定过程及“一带一路”倡议的内涵延伸过程来看，二者的提出基本同步，所以战略规划没有明确提出与“一带一路”倡议相关的内容。不过，从具体实施来看，战略规划本身又同“一带一路”倡议密切相关，且其中关于投资、基础设施建设，甚至科技创新、人文交流的内容都与“一带一路”倡议的推进息息相关。双边投资协定谈判关系到“一带一路”规划的对欧投资；基础设施建设方面明确提出“扩大在亚欧供应链物流网络兼容、海上运输市场和航线、铁路服务、物流、交通安全、能源效率方面的合作”，及“积极探讨中欧开展基础设施建设合作的方式，如项目债券、项目持股、联合承包和联合融资等”。其他相关的内容还包括科技创新领域和能源合作方面的内容，规划还多次提到新能源技术的合作。

实际上，《中欧合作2020战略规划》的提出与其2010年提出的《欧盟2020战略》有关，可以说前者是为了实现后者的一个途径。《欧盟2020战略》确定的三个发展重点分别是：实现以知识和创新为基础的“智能增长”；以发展绿色经济、强化竞争力为内容的“可持续增长”；以及以扩大就业和促进社会融合为基础的“包容性增长”。同时，该战略以就业和增长为最终目标，具体列出了五大核心目标，分别涉及促进就业、增加研发投入、完成减排指标、增加青少年基础教育和高等教育人口比例以及削减欧盟贫困人口等。

所以，欧盟同中国签订《中欧合作2020战略规划》的重要目标同《欧盟2020战略》一致，主要在于增加就业和促进经济增长。由图3-2可见，欧盟和欧元区的就业率自2013年触底后开始增长，但距离75%的目标值仍然差距较大，所以其经济政策仍将高度重视就业率的提升。

图3-2　《欧盟2020战略》完成情况之就业率(www.xing528.com)

说明：此就业率数据为20—64岁人群的就业人数占总人数的比例。
数据来源：欧盟统计局网站。

至于经济增长率指标，可见图3-3。欧盟和欧元区自2006年以来经济增长率呈现出震荡下行的趋势，2009年经济触底的原因是美国次贷危机爆发，2012年触底则是因为欧元区主权债务危机的大规模爆发，随着2013年欧洲央行的大举购债，债务危机得到缓解，经济恢复增长。2016年由于英国脱欧公投等不确定性事件的影响，欧盟经济增速略有下滑。所以，同对就业率的重视一样，欧盟在同中国开展经济合作时仍将持续关注其经济增长。

图3-3　欧盟和欧元区实际GDP年增长率

数据来源：欧盟统计局网站。