从主要成员国来看,德国、法国和英国对“一带一路”都持较为积极的响应态度。中德高层近年来频繁互访,经贸关系密切,德国领导人曾多次表示对“一带一路”倡议表示欢迎,且愿意积极参与其中。英国虽在走脱欧程序,但它作为第一个加入中国主导的亚洲基础设施投资银行的发达经济体,对“一带一路”倡议也是积极响应。法国则在核电项目上同中国公司展开积极合作。
1.德国:“一带一路”是中国给全球提供的公共产品
德国是发达国家中第一个公开支持“一带一路”倡议的国家,也是继英国之后第二个申请加入亚投行的欧洲国家。随着众多项目的开展,德国各界对“一带一路”倡议也有了深入的了解。墨卡托中国研究所研究员鲁道尔夫[3]认为,“一带一路”旨在建设一个以中国为中心的跨地区基础建设网络,这一网络包含油气管道、铁路和深海港口等,将是一个长期项目,至少需要几十年才能建成。德国总理默克尔[4]指出,中国的“一带一路”倡议与历史文化元素相联系,能够把沿线国家发展连接起来以促进国际贸易与其他合作,而德国非常希望参与相关建设。
目前,中国与德国在“一带一路”倡议中合作的亮点是中欧班列。德国已成为中欧班列线路上的重要节点,目前有6条中欧班列线路延伸至德国汉堡、杜伊斯堡等城市。2015年,中欧间共开行班列815列,中德间达400多列,运载量达3万个集装箱,预计到2020年将达到每年约10万个集装箱[5]。中欧班列的开通对沿线贸易通道的改善和途径城市枢纽地位的提高具有重要作用。随着合作项目的推进,不少德国政治家和企业家逐渐变成了“一带一路”倡议的支持者、参与者和推动者,“一带一路”被视为中国给全球提供的公共产品。
2.法国:“一带一路”是全球化的新脚步
“一带一路”倡议得到法国多位政要的肯定,法国政府也在多次公开场合明确表示愿意积极参与“一带一路”倡议。法国不仅参与了中国主导的亚洲基础设施投资银行,而且积极参与到人民币国际化进程中,巴黎正在致力于建成重要的人民币离岸中心。对于“一带一路”的认知,法国前总理德维尔潘指出[6],“一带一路”为冷战结束以来一直缺少共同发展计划的国际社会提供了思路,该倡议通过大量的公路、铁路、港口、金融、电信等基础设施建设计划,填补东亚和欧洲这两大“繁荣极”之间的经济、政治、人文真空,中东和非洲也将从中受益。这一倡议不仅在经济上能把有效的中国模式引入国际合作,而且在政治上有利于遏制从中东经外高加索直至中亚的恐怖主义蔓延势头,将引领新一轮多边主义合作潮流。(www.xing528.com)
中国与法国虽然在高铁和核电方面存在优势产业竞争,但“一带一路”倡议的合作远远超过这两个领域。在交通运输方面,海运、公路运输和空中交通等领域都存在广泛合作空间。此外,网络通信、医疗卫生,乃至清洁能源等方面都是可以推进合作的领域。事实上,中法在核电领域并没有形成外界认为的竞争,双方在英国的欣克利角核电项目中达成了默契的合作。中国的核电产业想单独进入欧洲市场会面临国家安全审查的严重阻碍,通过与法国合作则项目通过审批的可能性大大提高;同时,法国核电公司单独承担欧洲重大核电项目存在资金不足的约束(如英国欣克利角核电项目金额高达180亿英镑),引进中国核电公司则会较好地解决资金不足问题。
3.英国:非沿线国家亦可积极参与“一带一路”倡议
从地域范围来看,英国并不是“一带一路”沿线国家,但英国对于“一带一路”倡议的支持和参与程度并不亚于沿线国家。英国在2015年3月不顾美国的反对率先加入中国主导的亚投行,之后又主动提出将英格兰北部振兴计划与“一带一路”倡议对接,向世界发出非沿线国家也可积极参与“一带一路”建设的积极信号[7]。英国的加入使“一带一路”从内涵到外延、从领域到地域得到进一步拓展。英国对“一带一路”倡议的积极响应还表现在积极建设伦敦的人民币离岸中心,以及推动中国加入位于英国的欧洲复兴开发银行等方面。
然而,英国于2016年中做出的脱欧决定对“一带一路”倡议的实施也造成相当影响。英国脱欧对于英国和欧盟而言都具有负面效应,因此首当其冲的是中国在英国和欧盟其他国家的项目及投资,这些资产面临缩水[8]。其次,英国一直是中国在“一带一路”建设中的欧洲支点国家,而英国的意外脱欧则会使其支点地位大打折扣,虽然英国的开放姿态并未发生根本改变,但中国可能需要寻找新的更多的支点国家。此外,英国新政府对欣克利角核电项目的态度说明,中国在英国的核电产业前景不太明朗。
总体而言,欧盟及其主要成员国官方对“一带一路”倡议都持较为积极的态度。大多数欧盟成员国都有意愿积极参与“一带一路”倡议,但欧盟层面的参与意愿并不强烈。欧盟民间存在对“一带一路”倡议的质疑,指责中国同个别成员国关系过于密切,以及中国企业对欧洲的技术并购。英国脱欧使得“一带一路”倡议在欧洲的推进受到一定影响,需要持续关注。
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