澳大利亚政界反响热烈的一带一路计划与本国战略脆弱性的担忧

21世纪以来澳大利亚政坛经历着自由党—国家党联盟和工党轮流执政的局面，虽然不同的政党在各自的理念主张与政策倾向上有所区别，但执政后基于环境认知的政策指向是一致的，即维护澳大利亚核心利益。

吉拉德政府在2012年10月颁发了《亚洲世纪中的澳大利亚》白皮书，表示要“支持中国参与本地区战略、政治和经济发展”，并根据经济和战略格局的变化，促进与中国等地区强国之间合作。吉拉德政府认为，“中国未来的经济潜力是引人瞩目的”，中国中产阶级的成长和城镇化的发展将为深化澳中两国经济关系提供更多契机。^[1]2013年1月澳大利亚发布的《强大与安全：澳大利亚国家安全战略》白皮书，乐观评价中国在国际事务当中所起到的作用，明确表示希望加强与中国的战略对话与合作。而在当年5月份澳大利亚发布的新版国防白皮书当中，工党政府根据现实情况，对达成国家安全目标的政策进行了调整，其明确表示欢迎中国崛起，认识到“中国经济持续发展对澳大利亚和其他国家的经济发展起到积极作用，有助于欧洲和美国经济的恢复和复苏”。该报告指出，尽管中国的崛起将造成不可避免的竞争，但“澳大利亚政府并不认为中国是所谓的对手，澳大利亚将以确保本地区的战略竞争不导致冲突为目标”。

陆克文总理则延续以国家安全和繁荣为核心的战略外交理念，于2013年8月公布《中国国别战略——亚洲世纪中的澳大利亚：面向2025年》，认为“中国在全球经济和政治秩序中的崛起正在决定着21世纪的走向”，“中国如何管理其从出口和投资主导的发展方式到创新驱动的经济增长的转型，将决定未来几十年的全球经济体系”。“中国的经济转型正在改变地区的战略平衡，并成为全球战略重心向印度—太平洋地区转移的重要促进因素”，“中国崛起的轨迹和影响、中国处理国际关系的方式，都将对这个世纪的世界产生深远影响”。为此，澳大利亚将努力提高对中国政府、商业、教育和社会等领域的认识。阿博特领导的自由党—国家党联盟政府，继续沿袭工党政府融入亚洲的战略，把发展同中国等亚洲国家的关系视作是澳大利亚对外关系的重要环节。

在这样的大背景下，“一带一路”倡议的提出在澳大利亚政界引发了热烈的反响。2014年11月，国家主席习近平在初访澳大利亚时在国会发表了《携手追寻中澳发展梦想，并肩实现地区繁荣稳定》的重要演说，对澳大利亚参与作为“一带一路”的重要组成部分——21世纪海上丝绸之路建设持有开放的态度，并表示中方会在其中支持澳方实施“北部开发构想”的计划。在这个良好的合作发展态势下，双方要巩固能源资源等传统强项合作，加快培育基础设施建设、农业等新的增长点，努力实现两国经贸关系的多元化。这为“一带一路”建设和澳大利亚“北部开发构想”的对接提供了思路。

澳大利亚与中国的经贸合作契合度高，双方的关系已提升至全面战略伙伴关系，可见合作基础之扎实，合作意愿之强烈。澳大利亚政府于2014年6月决定开展“北部开发构想”计划，并于次年6月全面阐释了“北部开发构想”的具体计划，提出了未来30年以内澳大利亚北部地区发展的蓝图规划。该区域包含了约占澳大利亚总面积40%的领土，占总人口数的5%^[2]。2012年，澳大利亚出口约有50%是从该区域运输出境。此外，该区域能源资源丰富，农业发展良好，故此基建设施需求旺盛。加之北部距离中国的地理位置较近，可以说是海上丝绸之路进入南太平洋地区的门户。(www.xing528.com)

2015年8月，中澳在堪培拉举行中澳第二轮战略经济对话，会上达成共识：中国的“一带一路”倡议、国际产能合作与澳大利亚的“北部开发构想”战略和国际基础设施发展计划有诸多类似之处。因此为两国战略发展的进一步对接提供了基础和可能性。2016年年初两国提出将全力促进双方发展战略对接。同年4月，国家主席习近平重申了关于做好中澳双方“一带一路”及“北部开发构想”战略的对接工作，并实现中国创新驱动发展战略与澳大利亚“国家创新与科学议程”战略的对接，实施好中澳自由贸易协定。可以预见，未来中澳双方在诸多方面的合作将更为紧密，双方通过共享各自在市场、资本、资源等领域的优势，可以开启一个充满跨境商贸机遇的新时代。

另一方面，澳大利亚的政治家一直忧心于本国孤悬海外的战略脆弱性。为确保国家安全及繁荣，他们认为应当寻找强大的伙伴。第二次世界大战之后，澳大利亚将依赖对象从英国转变为美国，这种战略持续至今。亚太共同体（Asia-Pacific Community）的建立是多边主义的践行结果，澳大利亚希望在地区多边合作进程中把握主动权，且避免由中国来主导该区事务。

在考虑如何认识中国日益增长的实力和地位上，澳大利亚国内存在联合美、日等国家遏制中国的“鹰”派主张，以及对华友好的“鸽”派主张。而现实显示出，恰当平衡中美关系是澳大利亚外交战略的最佳选择。澳大利亚认为，“中国、美国和澳大利亚如果能够与这个地区其他更多的国家建立伙伴关系，将使得我们建立一个真正的太平洋世纪。”时至今日，显然中国的“一带一路”倡议为建立这种地区间伙伴关系提供了良好的思路和前景。