安大略省电力回购项目的发展历程

高度发达的水电使加拿大具备了成为能源转型国家的巨大潜力，国家电力能源转型效果突出。安大略省从2001年起成功地实施了煤炭淘汰行动计划（Coal Phase-out Action Plan），是加拿大减少碳排放的主力省份，到2014年4月15日，安省成为北美洲第一个实现无煤炭发电的省份，由此带来了每年减排超过3000 万吨，相当于减掉了700 万辆汽车的碳排放量。2015年12月23日，安大略省出台了《结束煤炭清洁空气法案》（Ending Coal for Cleaner Air Act），永久性地禁止燃煤发电。相比于其他省份，安大略省能够成功实现发电零碳排放的主要原因是政策上重视可再生能源发电。其可再生能源政策的发展具有代表性和典型性。

“可再生能源是多个品种的集合，其中任何一个能源品种都不具备成为单一主导能源的‘潜质’。”^[5]核能，风能，太阳能和生物热能在安省的发电比重中越来越重。电力回购项目作为政府可再生能源激励项目，是政府通过发展可再生能源实现节能减排、摆脱对化石能源依赖的重要手段。现阶段的能源市场上，可再生能源的发展主要靠政府的支持，形式主要从资金、政策以及教育引导三方面对相应的行业提供补贴。财政上的支持有价格补贴，拨款或者电力回购。政府参与的实质是将政府资源转移到市场上以改变经济中其他行为体（公司和房主）的行为。电力回购项目被认为是在可再生能源生产和采纳初期，激励中小规模和大型绿色电力生产者最有效率的手段。

安大略省的电力回购项目（FIT）作为一种政府立法以促进可再生能源发展的激励政策始于2007年的《安大略省可再生能源标准优惠计划》（RESOP），主要针对的是风能和太阳能的发展，是北美第一个全面有保障的可再生发电的定价结构，能够在长期的合同下提供稳定的价格。一开始只针对小于10 兆瓦时的工程，伴随着2009年《绿色能源和绿色经济法案》（Green Energy and Green Economy Act）出台，其价格、规模和审批程序正式成型，目的是鼓励和促进可再生能源资源的使用，包括向岸风、太阳能、生物能（生物质，沼气和掩埋沼气）和水能发电项目在安大略省的更大规模应用。（详见表16-2 和表16-3）

表16-2 安大略省电力回购选项比较

来源：安大略能源委员会（Ontario Energy Board）https：//www.oeb.ca/industry/tools-resources-and-links/informationrenewable-generators/what-initiatives-are-available

表16-3 安大略省电力回购项目发展变化(www.xing528.com)

来源：IESO，FIT Archive

电力回购项目申请要经过资历审核、电网连接测试、合同签订三个阶段。申请期结束后，IESO 会审核申请者的资历以及他们联入电网的能力。IESO 在独立评估监督员（Independent Evalution Monitor）的监督之下，筛选进入电网联结测试阶段的申请者，合格的申请者会在“我的FIT 主页”（My FIT Home Page）上得到申请进程的相关信息。对于没有通过资历审核的项目，他们会在主页收到IESO 有关其项目申请失败的解释，这些项目因而会被全部终止，不会进入下一阶段。审核阶段所有申请者都会有一个优先选分数和排名。通过了资历审核，就可以进入电网连接测试阶段，并会按照第一阶段的排名依次进行检验。申请成功的参与者将会与IESO 签订一份长达20年的合同（对于水电项目是40年），政府会以一个保证价收购期间生产并运输到安大略电网的电力。但是开发商签订一份电力回购合同并不意味着这个项目就一定是板上钉钉了，他们必须遵守合同和法律要求，达到必要的环境标准。

电力回购项目第五期申请期截止到2016年12月25日，独立电力系统运营商（IESO）接收了1127 份申请，共计397 兆瓦电量。截止到2017年3月3日前，申请者可以撤回自己在第五期项目中的申请。698 份申请包含248 兆瓦电量通过了资历审核，进入了电网连接测试阶段。最后一期电力回购申请的合格情况有三个特点。首先，申请来源广泛：根据IESO 官网公布的信息，超过73%的资历合格申请来自原住民、社区、市政或公共行业，或者由原住民、市政或公共行业主持。第二，以太阳能项目为主：超过91%合格的申请是太阳能光伏发电项目，其中65%是非屋顶太阳能（non-rooftop solar projects）项目。第三，严重超额认购，第五期项目的采购目标是150 兆瓦，最终进入第二阶段的项目电量远远大于这个目标。因而，会有部分采购者无法收到报价通知（Offer Notice）。通过电网连接测试并被列入报价名单（Offer List）的项目在2017年第三个季度签订合同。通过电网测试获得资格通知（Notice of Eligibility）但是没有进入报价名单（Offer list）的项目仍然有可能与政府签订采购合同。最终，第五期电力回购项目签订了390 个合同，涵盖149.999 兆瓦的可再生能源，十分接近150 兆瓦的采购目标。从可再生能源种类来看，382 个太阳能光伏发电项目，7 个生物能项目，1 个垃圾填埋天然气项目。从参与主体来看，144 个项目有原住民参与，79 个项目有社区参与，94 个项目有市政或者公共行业参与。

安大略省的电力回购项目在其发展的10年间取得了极大的进展。2018年加拿大风能装机容量达到12816 兆瓦，安大略省风能装机容量居十省之首，达到5076 兆瓦，占全国比重39.6%。然而，这一被视为十分具有前瞻性和影响力的政策从2016年12月底被官方正式终止，不再接受申请。根据其行政命令的说法，原因是“目前安大略省电力供应充足，其签约的电力资源足以满足甚至远远超过近期内预计的省电力需求，其他的方法能够以较低的成本满足未来能源供应和能源需求而政府则不必签订长期合约，以固定不变的价格购买电力。”2018年7月，安大略省能源部长再次发布行政命令，“即刻起采取必要措施逐渐关闭所有的独立电力系统运营商（IESO）未颁布开工通知（NTP）的电力回收2 期、3 期、4期和5 期合同。”

安大略省是北美洲第一个实现无煤炭发电的省份，91.7%的电力生产实现了零碳排放。作为安大略省可再生能源发展的核心举措，电力回购项目为什么在全国对可再生能源形成积极共识之后，却走向终止？通过对电力回购政策终止原因的探究，将有利于我们更加清晰地梳理可再生能源政策制定与执行过程中的影响因素。