加拿大可再生能源政策及产业发展状况回顾（2009-2018）

过去十年，加拿大政府高度重视可再生能源发展。前阿尔伯塔省省长艾莉森·雷德福德曾说，“是时候站起来向其他国家展示加拿大能够在各个领域全球领先的实力，包括能源供给，创新和效率，清洁能源和处理气候变化的实力。”

一个国家向可再生能源转型具有的挑战主要有三个方面，转型的主要动力从原动机驱动转向政策主导；能源转型长期性与加快当前转型的迫切性之间的矛盾；单一主导能源向多种能源共同主导转变。从联邦政府政策角度出发，加拿大出台了一系列白皮书和长期性法案向多种能源转变，以抓住时机，重新确立自己在可再生能源领域的领导地位。2011年，超过150 家公司、组织和当地政府提出了一个合作性文件《加拿大新能源愿景》（A New Energy Vision for Canada），展示出加拿大从依赖化石燃料向可再生能源转型的光明前景。2012年《清洁能源协定》（Towards a Clean Energy Accord）出台，进一步展示了加拿大国民推动能源政策转型，建设低碳经济的决心和努力。2014年，加拿大针对上路的重型车辆出台了排放标准，计划在2018年之后施行。2016年是可再生能源政策井喷的一年。2016年3月，加拿大和美国宣布出台联合政策，到2025年，将油气行业产生的甲烷减少至2012年排放水平的40%到45%。加拿大政府也宣布将减少政府建筑的能源消耗，建设绿色政府。同年11月，联邦政府出台到2030年全部淘汰传统燃煤发电的规定。2016年12月颁布的《泛加拿大清洁增长和气候变化框架》（Pan-Canada Framework on Clean Growth and Climate Change）目标是能够帮助完成2030年碳排放相较于2005年减少30%的目标，甚至是超过这一指标。同年，加拿大加入了全球性的《创新任务》（Mission Innovation），这是一个包含欧盟和22个国家在内的全球性倡议，共同促进全球清洁能源创新。对此，加拿大总理贾斯汀·特鲁多表示，“通过合作，我们能够真正造福我们的环境，同时通过更多中产阶级就业促进经济发展。加拿大国家能源局出台的《加拿大能源未来2017：能源供给和需求预测2040》强调了气候政策和科技对于扭转加拿大化石燃料使用轨道的重要性。

加拿大联邦制决定了其可再生能源政策呈现分级制定与执行的特点。“可再生能源转型首先是‘国家’的能源转型，同时也是一个国家内部不同区域的‘当地化’能源转型。”^[4] 基于自身的能源供需情况，省政府在电力系统升级的未来发展方向方面有所不同。各个省份出台了不同的可再生能源政策。

表16-1 加拿大各省份可再生能源政策(www.xing528.com)

来源：National Energy Board，Canada's Energy Future 2017.82.

过去十年，加拿大可再生能源发展取得了显著的难以忽视的成就。首先，可再生能源生产水平高。根据加拿大自然资源部的数据，2016年，加拿大可再生能源产量占世界总产量的3%，位居世界第7 位。从可再生能源在总体能源供给方面来说，加拿大17.4%的能源供给为可再生能源，高于13.4%的世界平均水平和9.9%的经合组织成员国平均水平。无碳排放的清洁电力系统将是现代绿色经济增长的奠基石。总的来说，加拿大的可再生电力能源以水电为主（68%），生物燃料为辅（23%），风能、乙醇和太阳能为补充。2019年加拿大可再生能源发电占总发电量的67%，其中水力发电占到58%。其次，可再生能源科技发展水平高。为发展低碳经济，加拿大的清洁能源科技分为三类：可再生科技（太阳能、风能、水能、地热能、生物燃料、核能、碳捕捉），转化科技（智能电网和能源存储），能源效率科技（绿色建筑和联合发电）。风能和太阳能光伏发电是加拿大增长最为迅速的发电来源。从燃煤发电到可再生能源发电使得发电带来的碳排放有了明显的下降，2000年到2016年下降了39%。