马克龙表态气候议题的原因分析

法国总统马克龙在气候议题上积极表态的原因，可以从法国的国内政治和国际战略两方面进行分析。

第一，法国实行多党制，目前共有30 多个政党，主要政党包括共和国前进党、社会党、共和党等。法国多党制的一个特点是，基本上没有一个政党能够完全依靠自己的力量在选举中取得议会多数席位或当选总统。根据政党理论，政治家所追求的目标是党派或个人利益的最大化，而在西方选举制下，党派或个人利益最大化又能转化为追求选票的最大化，这就意味着政治家是为了获取更多选票而制定政策，而不是为了实现政策而吸引选票。马克龙身为法国前进运动党，他政策制定的最终目标也是实现法国前进运动党及其个人利益的最大化，这就要求他的政策能够最大程度地吸引法国选民。

法国是历史悠久、文化底蕴深厚的发达资本主义国家，社会的发展程度和国民的受教育水平较高，因此民众对环境保护、气候变化等议题较为关注，也相对支持政府在这些方面投入资金和人力资源。尤其在近些年法国民众对环境的担忧程度持续攀升。法国调查机构BVA2018年12月发表的《法国人，环境和生态公民的姿态》的调查结果显示：88% des Français déclarent que l’environnement est un sujet qui les préoccupe au quotidien（44% «beaucoup»，44% «un peu»）：une préoccupation plus présente chez les catégories sociales aisées（88%的法国人说环境是他们日常关注的问题<44%“很多”，44%“有点”>：这在富裕的社会阶层中更为普遍）。而到2019年9月时，根据民意调查，“la protection de l'environnement est la première préoccupation de 52 % des Français（环境保护已经成为52%的法国人最关心的问题）”。因此在法国国内外经济形势仍较为严峻的背景下，马克龙在各类场合多次就气候问题积极发声，是顺应民意的举措，也能够分散民众对于其他领域问题的注意力，有利于保持个人和所在党派的支持率。《费加罗报》称，根据2019年9月的民调显示，“Le chef de l’Etat gagne près de 7 points auprès des sympathisants des Républicains...La séquence réussie du G7 de Biarritz est sans doute pour beaucoup dans la remontée du président de la République（马克龙在共和党支持者中获得了近7 个百分点……而G7 峰会在比亚里茨的成功举行，无疑在很大程度上促成了对总统的信心指数大幅上升）”。

马克龙高度重视气候变化，也是因为法国政府一向有重视环境与气候问题的传统。马克龙的这种激进表态在其他国家看来可能激情澎湃，但也只是20世纪90年代以来法国气候环境政策的自然延伸。法国在气候治理中的自身优势在于其核能大国的地位，对化石燃料依赖性较低，自身减排压力较小。而法国国内的环保力量和政党一直有较大影响力，并努力促使政府将环保政策纳入内政外交，尤其从21世纪初以来，减少温室效应和应对气候变化长期被法国政府列为国家优先级事务。希拉克是第一个公开呼吁应对全球变暖问题的法国总统，他曾在地球高峰会上发言，用“房子烧着了”来比喻全球变暖。其后的萨科齐在竞选时就强调环境议题。奥朗德时代更进一步，2015年通过了法国能源转型法案，其中规定了转向清洁能源的路线图，每五年评估碳排放。其后，法国又作为东道主牵线完成了具有历史意义的《巴黎协定》……“并不是马克龙就真的特别环保，”“气候行动网络”的国际政策顾问杜富尔（Lucile Dufour）说，“而是因为他是站在之前的基础上的……在法国，大家认同气候变化理论，《巴黎协定》也是法国的政治遗产。”

第二，法国历史上是外交大国，法语是重要的外交语言，但在二战之后，随着欧洲整体实力和国际地位的相对下降，法国的国际地位也不复往昔的辉煌。而马克龙在气候议题等领域的积极发言表态无疑可以提高法国在欧洲以及国际事务中的参与度。(www.xing528.com)

首先，在气候方面，美国退出《巴黎协定》对马克龙来说是“un moment à saisir（一个值得把握的时刻）”。在全球气候治理进程中，气候谈判博弈阵营发生多次重组，比较鲜明变化为如下四次：在谈判达成《公约》的阶段，博弈主要在进行过国家和发展中国家间进行，博弈的焦点为发展中国家是否应该承担绝对量化减排指标。在《京都议定书》阶段，原有的两大阵营大体分化成三大集团，并且有着各自的主张。以欧盟为首的欧盟、小岛国联盟和最不发达国家集团，减排主张最为激进；除欧盟以外的其他发达国家（因其在地图上的分布形状得名为“伞形集团”），这一集团不及欧盟集团主动，但又要保持气候治理话语权；“中国+77 国集团”形成第三个集团，主张在坚持“共同但有区别”的原则基础上，基于各国自身的发展阶段和条件进行减排。三大集团博弈的焦点集中在，发达国家施行高标准量化减排，是否要以发展中大国的量化减排为前提。在《巴黎协定》达成阶段，发达国家阵营里，时任美国总统奥巴马一改以往美国政府在气候变化问题上的消极作风，推行绿色新政，于巴黎气候大会正式召开前，与中国签订了《中美气候变化联合声明》，一时弱化了欧盟在国际气候谈判中的主导地位。在发展中国家阵营中，以中国、印度、巴西和南非为代表的“基础四国”，与小岛屿国家及最不发达国家等利益集团分歧更加显著。前者的基本立场是主张发达国家和发展中国家依据公平原则各自履责，后者则出于对海平面上升、担心国土被淹的，以及对外部技术支持和资金援助的渴望，立场更趋向于发达国家靠拢。此时博弈各方的焦点问题是，如何做到不触碰任何一方的“红线”，使近200 个缔约方共同签署一份《巴黎协定》。最后，在《巴黎协定》达成和后续细则的谈判阶段，在去全球化的背景下，气候博弈原有阵营出现了普遍的分裂现象。以2018年波兰卡托维兹气候大会为例，原发达国家阵营的“伞形集团”中，在化石能源的使用上，美国、澳大利亚、俄罗斯和沙特立场相近，加拿大和新西兰的立场转而趋向欧盟。发展中国家阵营中的“基础四国”当中，巴西和印度分别在市场机制和碳信用额度监管规则问题上保有各自的主张，“基础四国”达成共识出现困难。如何采取高效、稳定和全面的行动来落实《巴黎协定》，成为近期各方博弈的焦点。

而在当选之时，马克龙便在演讲中表示：“今天，世界和欧洲比以往任何时候都更需要法国。他们需要一个强大而自信的法国。他们需要一个大声疾呼自由和团结的法国。他们需要一个能够创造未来的法国。”这显然也是延续法国的外交传统，尤其在2017年法国主场多边外交达成《巴黎协定》，《欧洲时报》评论，“人们可以放心地说，法国在经济上已经没有足够的全球影响力，但人们同样不可以否认，在外交领域，法国人依然有能力捍卫光荣与梦想。”另一方面，法国能源政策的转变也体现出欧盟内部大国不断竞争的态势。冷战后，法德作为欧盟的发动机，德国的领导作用不断凸显，相较而言，法国的影响力则日趋下降。因此，在能源议题上采取主动与积极姿态，成为法国谋求欧盟领导力及争当应对全球气候变化领导者的重要手段。

由以上分析可以看出，欧盟始终在全球气候治理中扮演领导者角色，即使在《巴黎协定》达成阶段领导地位一时为美国所削弱，但在特朗普政府对气候变化一直持怀疑态度，退出《巴黎协定》后，欧盟自然再次成为全球气候治理的排头兵。而马克龙此时想要当欧洲领袖，可谓“天时地利，尽握好牌”，有学者分析认为，“在目前这种情况下——德国经济问题加剧，默克尔时代即将落幕；比利时没有政府；西班牙又将大选；意大利和其他许多北部、东部国家都由脆弱的联盟进行统治；更不用说陷在‘脱欧’漩涡中的英国——马克龙与法国的确是一个比较稳定的中心。”

有了“天时地利”，马克龙的积极态势成功地让“法国声音”重回欧洲和国际舞台。具体来说，在欧洲层面，据彭博社报道，“Macron’s Influence Grows as Europe Charts a New Direction”。在国际影响力层面，马克龙还在美国总统特朗普宣布退出《巴黎协定》后，针对气候问题提出“让地球再次伟大”的口号，此举被认为是向特朗普“施以一记重拳”。美国《生物科学》杂志主编斯科特·柯林斯（Scott Collins）评论法国政府的“让地球再次伟大”人才引进项目，“我怀疑3000 万欧元能否会再次创造一个伟大的地球。但我仍然钦佩法国科学界。”2018年9月26日，第二届“同一个地球峰会”在纽约举行，《费加罗报》称马克龙成为全球变暖斗争的领导者。中国新华网则评价道：“在支持全球多边贸易体制、气候变化和伊核问题上，马克龙认可并维护现有国际秩序，表现出在推动全球治理变革中积极担当的意愿。”《欧洲时报》更是以《G7 峰会成为马克龙提升法国影响力的秀台》为题，写道：“峰会已矣，余音仍在，备受国内问题困扰的马克龙民意得以上升，法国的国际影响力得以提升。马克龙一时间成为世界级明星，获得不少称誉”，“伊朗外长扎里夫到访是一个突然事件，另一个突然事件则是‘地球之肺’亚马孙森林大火。高举‘气候外交’旗帜的马克龙自然不会放过这一扩大法国影响力的机会”，“马克龙还提出限制集装箱轮船航速以减少排放的建议，虽然无人响应，却再次在国际性会议上发出了法国的声音。”2018年9月26日召开第二届联合国“同一个地球”峰会，联合国环境规划署授予马克龙“地球卫士”称号。据法国BFMTV 电视台报道，此项表彰赞赏了马克龙在应对气候变暖方面所做出的努力，尤其是于2017年成功组织了巴黎“同一个地球”气候行动融资峰会。“Même si sa stratégie nationale de lutte contre le changement climatique est critiquée par des ONG et des experts qui jugent insuffisants les efforts du gouvernement，sur le plan international le chef de l’État a gagné une stature de champion mondial de la lutte contre le réchauffement（尽管法国应对气候变化的战略受到非政府组织和专家的批评，他们认为政府的努力是不够的，但在国际层面上，这位国家元首在应对全球变暖方面获得了世界冠军的地位）。”