澳门世界旅游休闲中心的发展历程

澳门世界旅游休闲中心的提法最早见于2008年由国家发展和改革委员会制定的《珠三角改革发展规划纲要（2008—2020）》。该《纲要》第十一部分“构建开放合作新格局”指出：“进一步发挥‘窗口’作用，以粤港澳合作、泛珠江三角洲区域合作、中国—东盟合作为重要平台，大力推进对内对外开放，全面加强与世界主要经济体的经贸关系，积极主动参与国际分工，率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。”该部分共有五项内容，其中第二项内容为“推进与港澳更紧密合作”。“更紧密合作”有四点设想，分别是推进重大基础设施对接、加强产业合作、共建优质生活圈、创新合作方式。在“加强产业合作”里，纲要着重指出：“支持粤港澳合作发展服务业，巩固香港作为国际金融、贸易、航运、物流、高增值服务中心和澳门作为世界旅游休闲中心的地位。……鼓励粤港澳三地优势互补，联手参与国际竞争。”这就很清楚地说明了澳门的地位和定位，也说明了澳门世界旅游休闲中心的建设离不开珠三角区域合作与祖国内地的支持。这份纲要尽管是关涉珠三角的改革发展规划，但其由国家发展和改革委员会制定，因此体现的是国家的意志和思路。

2010年11月14日，时任国务院总理温家宝在澳门旅游活动中心会见澳门各界人士代表，并发表题为《同呼吸、共命运、心连心》的演讲。温家宝提出了四点希望，其中第二点是希望澳门：“大力发展旅游、会展、金融、文化创意等现代服务业，规范博彩业适度有序发展，努力把澳门建设成为世界旅游休闲中心。”这是国家领导人首次对澳门的定位和发展作出表态，澳门的世界旅游休闲中心建设开始进入国家领导人的视野。

为落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》《横琴总体发展规划》《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）及其补充协议，推进粤澳更紧密合作，推动广东科学发展和澳门经济适度多元发展，2011年3月6日，广东省政府和澳门特别行政区政府经协商一致，在北京签署了《粤澳合作框架协议》。协议的第一条第一款规定：“建设世界著名旅游休闲目的地。以澳门世界旅游休闲中心为龙头、珠海国际商务休闲旅游度假区为节点、广东旅游资源为依托，发挥两地丰富历史文化旅游资源优势，丰富澳门旅游业内涵，发展主题多样、特色多元的综合性旅游服务。”这充分表明了对澳门世界旅游休闲中心定位的重视程度和澳门在区域协调发展中的主导地位和作用。

2011年3月14日，第十一届全国人民代表大会第四次会议批准通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》，纲要将涉及港澳的内容在国家五年规划中单独列为一章（第57章）。纲要指出：“支持澳门建设世界旅游休闲中心，加快建设中国与葡语国家商贸合作服务平台。……支持澳门推动经济适度多元化，加快发展休闲旅游、会展商务、中医药、教育服务、文化创意等产业。”这里明确提出了澳门发展的目标，即：一个中心（世界旅游休闲中心）、一个平台（中国与葡语国家商贸合作服务平台），突出了澳门在国家长远规划中的战略地位和发展目标。

2012年9月，由澳门特别行政区政府社会文化司主办，全国工商联授权全联旅游业商会协办，并由世界旅游经济研究中心筹办的首届“世界旅游经济论坛”在澳门开幕。论坛主题为“增长驱动增长：旅游与经济发展的互惠互动”。共有20多个国家和地区的600多名政府官员、业界代表出席。之后，澳门又连续举办了四届“世界旅游经济论坛”。其中，第三届论坛的主题是“海上丝绸之路——由澳门出发”，第四届论坛的主题是“‘一带一路’——释放文化旅游经济新动力”。论坛的成功举办将对澳门构建世界旅游休闲中心以及旅游业的发展具有积极的宣传和推介作用。

2014年9月13日举行的第八届亚太经济合作组织（APEC）旅游部长会议，成为澳门建设“世界旅游休闲中心”的一次重要机遇。中央政府特意把APEC旅游部长会议安排在澳门举行，对于提升澳门国际影响力起到了积极的促进作用。会议不仅为澳门吸引到更多的国际关注，同时也让更多的人了解了澳门独特的城市底蕴和旅游文化。(www.xing528.com)

2014年12月20日，庆祝澳门回归祖国十五周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼在澳门举行。习近平主席出席大会并发表重要讲话。习近平表示，要善于从长计议，抓住国家全面深化改革的重大机遇，围绕建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台的发展定位，推动澳门经济适度多元可持续发展。这是关系澳门居民利益的大事，也是关系区域发展乃至国家发展的大事。要做好顶层设计，制定具体推进的步骤和措施。

2015年3月2日，澳门特区行政长官崔世安在特区立法会发表2015财政年度施政报告。根据报告，澳门将在过去工作的基础上，统筹制订“建设世界旅游休闲中心五年规划”，规划涵盖宜居、宜业、宜行、宜游、宜乐等多个领域，并在尽快完成人口政策的基础上，使规划体现整体关联性和实际可操作性。

2015年6月2日，国家旅游局与澳门特别行政区政府签署了《内地与澳门关于建立促进澳门世界旅游休闲中心建设联合工作委员会的协议》，正式成立促进澳门世界旅游休闲中心建设联合工作委员会。澳门世界旅游休闲中心建设获得机制化保障，相关顶层设计、长远规划、政策措施、重大事项实践将全面铺开。据悉，澳门世界旅游休闲中心建设机制化明确的首要目标，就是以横琴新区建设为机遇，推进粤澳区域旅游合作一体化，协调实施粤澳游艇自由行等便利化措施，逐步推进粤闽港澳台旅游圈合作，为澳门世界旅游休闲中心建设拓展发展空间。

2016年通过的十三五规划纲要指出：支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进澳门经济适度多元可持续发展。

综上所述，澳门世界旅游休闲中心定位的提出至今已有近十年，多年来，国家和澳门特区一直都在努力把这项战略向纵深、向细处推进，使这一战略从最初的构想一步步向现实接近。应当说，澳门世界旅游休闲中心的定位符合澳门的实际和特点，也符合澳门人民的根本利益，是一个立足澳门实际、凸显澳门特色、兼顾澳门当下利益和长远利益、可以带动澳门及周边城市协同发展、体现“一国两制”理论优势的伟大战略。