澳门：在一带一路中的地位与作用

2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。文件对澳门参与“一带一路”建设的表述是：“充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区。……发挥海外侨胞以及香港、澳门特别行政区独特优势作用，积极参与和助力‘一带一路’建设。”这里的关键词是“合作”，合则两利，合则双赢。“一带一路”的核心理念其实就是合作共赢。只有合作共赢才能办大事、办长久之事、办各国人民喜闻乐见、普遍受益的好事。“独行快，众行远。”对沿线各国来讲，只有合作才能发展，也只有合作才能共赢，对澳门来讲，同样如此。通过开展多种形式、多种渠道的广泛合作，澳门可以发挥出其比较优势，创造新的竞争优势，形成互补互利互惠。

澳门的特色和优势决定了在“一带一路”战略中，澳门一定能够作出独特的贡献。尽管在地理面积、城市规模、产业结构、经济总量、贸易总额、人力资源等方面，澳门并不占什么优势，但是在地理位置、历史传统、多元文化、对外交流、国际合作等方面，澳门有着很多内地城市并不具备的明显优势，是向世界展示中华文化的重要窗口和多元文化荟萃的舞台。16世纪中叶至17世纪中期澳门至印度尼亚、菲律宾马尼拉和日本长崎的三大航线，贯通东西南北，不仅是澳门的经济贸易生命线，更为重要的是，担负起全球经贸往来和文化交流的中枢责任。在几个世纪的对外经贸和文化交流中，澳门积累了非常丰富且宝贵的经验。

澳门还是国际自由港，是与欧盟、东南亚和葡语国家和地区相互往来的桥梁和通道。商品、信息、资金、人流、物流都可以通过澳门完善的通讯和交通系统自由流通，并受法律保障。自由港对一个地区甚至一个国家外向型经济的发展起着重要作用，能够最大限度地适应国际贸易灵活性的要求，提高贸易中各方的经济效益，又能促进自由港及毗邻地区的就业和第三产业的繁荣等。值得注意的是，现今的自由港大多已脱离了传统自由港的形态，其功能不单是纯商业的行为，作业范围逐渐从商品储存和转运，扩展到包括工业、贸易、运输、金融及旅游等多方面的综合目标。澳门的国际自由港地位能够将中国与欧盟、东南亚和葡语国家紧密联系起来，实现贸易互通和更广泛合作。葡语系国家遍布全球四大洲，拥有超过2亿5千万人口，面积超过欧洲的总和，自然资源丰富，是一个巨大的潜在市场。澳门由于被葡萄牙管制400多年这一历史原因，使得回归后的澳门一直与葡语系国家在经贸、文化、旅游等多方面保持着广泛和密切的联系，越来越凸显出其作为中国与葡语系国家之间的中介作用以及人民币清算中心的角色。澳门在促进内地与葡语国家之间的经贸合作方面，在协助中国企业开拓拉美、非洲等地葡语系国家市场方面，扮演着越来越重要的角色。

“在金融和商业方面，澳门可以规避主流竞争，考虑并调研大西洋银行在历史上葡语国家间的商业金融平台的作用，以及如今可能仍然保有的优势，发展特色金融和交易平台，甚至逐渐确立游戏规则。”^[3]在文化创意产业方面，特区政府已经制定出文化创意产业政策的政策框架和初步规划。澳门的文化创意产业的发展，肩负着推动经济多元进程、促进经济转型、减轻对博彩业的过度依赖、拓宽青年人就业空间等的重任。澳门发展文化创意产业的关键和重心在于做好文化与旅游的结合，切实形成文化创意与旅游的融合发展，借助休闲旅游中心这个大平台，生产更多的文化产品，带动更多的文化消费。(www.xing528.com)

澳门的经济表现得到了国际社会的广泛认可。由布鲁金斯研究所和摩根大通联合发布的2014年全球300个最大城市经济体的经济表现排名报告显示，在全球300个主要城市经济体中，澳门以人均GDP增长8.0%、就业增长4.2%的最佳经济表现名列榜首。澳门近年来旅游业繁荣，以博彩业闻名世界。包括澳门威尼斯人度假村酒店在内的30多家博彩娱乐场吸引着大批游客。另外，根据美国传统基金会发布的2015年度《全球经济自由度指数》报告，澳门连续7年被评价为“较自由”的经济体。澳门的总体经济自由度评分为70.3，在亚太地区排名第9位，在全球178个经济体中排名第34位。在10项经济自由度指标中，澳门的政府开支、贸易自由度、投资自由度、货币自由度及财政自由度等指标排名较高。报告还指出，澳门作为一个历史悠久的自由港，其开放的国际贸易及投资环境，为经济自由提供了坚实的基础。

澳门归侨、侨眷人口占了澳门总人口的十分之一，可发挥作为其侨居国与中国的沟通桥梁和纽带作用。华人华侨为我国经济建设、改革开放和社会发展作出了重大贡献，是我国现代化建设和多边国际关系发展中不可忽视的重要力量。“一带一路”沿线国家和地区均有大量华人华侨居住，并且从事多种行业，在当地社会发挥着举足轻重的作用。同时，我国也有来自“一带一路”沿线国家的大量归侨、侨眷，他们与侨居国有着紧密的联系，并且对侨居国的经济社会环境较为熟悉，是发展我国与有关国家商贸、文化、教育等领域交流交往的重要资源。在澳门参与“一带一路”建设的过程中，同样需要充分发挥澳门侨界的作用^[4]。

总而言之，澳门具备区位、环境、文化、产业、资金等多方面的条件和优势，若能进行有效集聚与整合，必将在国家“一带一路”战略实施过程中发挥积极而重要的作用，特别是在促进不同国家、不同民族、不同文化、不同宗教、不同制度的交流、融合、沟通、理解与合作方面发挥自身的优势而大有作为，在减少“一带一路”战略各方合作中的政治差异、法律风险和文化冲突方面大有建树，尽可能地彰显澳门的特色、价值和魅力。