澳门一个中心建设的法律准备不足

1.首份五年规划缺少法制建设的具体建议

为了配合国家发展战略，今年4月26日，澳门特区政府公布了《澳门特区五年发展规划（2016—2020年）草案文本》（简称五年规划）以顶层设计推动特区各项建设全面发展。

“五年规划”基本框架包括战略篇、民生篇、发展篇和善治篇，强调到21世纪30年代中期，澳门将建成“一个中心”，真正成为名副其实的旅游休闲城市、宜居城市、健康城市、智慧城市、文化城市。但在善治篇中仅仅提到优化现有咨询组织，理顺公共行政架构职能，绩效评审制度及引入中立评估机制等，笔者认为，在现代化社会里，没有法制是难以实现善治的。“五年规划”虽然把“市政效能进一步提升，法制建设不断加强”作为未来五年发展的七个主要目标之一，但缺少法制建设的具体设计和具体内容。(www.xing528.com)

2.旅游总体规划忽略旅游立法建议

为配合澳门特区建设“一个中心”的愿景，旅游局于2015年开展《澳门旅游业发展总体规划》的研究与编制，并从2016年5月23日起进行为期两个月的公众咨询。其目的是对澳门旅游业未来15年的发展奠定基础与方向。“从总体上看，《总体规划》考虑到形势的发展和特区政府《五年发展规划》的精神，针对澳门旅游业的实际情况提出了一些新的设想和计划，是具有一定价值和意义的。”^[4]但令人费解的是，通篇总体规划即从规划背景、现况分析与挑战、旅游业发展总体规划的指导原则、目标及策略建议，甚至公开咨询意见表，都没有谈到旅游立法的重要性与立法建议。这也许是特区政府另有计划安排旅游立法，否则，只能说总体规划的编制者缺乏法治意识或思想准备不足。