借鉴多元：提升实践能力的关键

过去有一种观点认为，澳门地方太小，又缺少自然资源，很难实现经济多元化发展，发展博彩业是唯一的出路。实践证明这种说法是片面且错误的。他山之石，可以攻玉。

1.摩纳哥致力发展产业多元化的经验

人们常把美国的拉斯维加斯、摩纳哥的蒙特卡罗和中国澳门列为世界三大赌城，并且经常把澳门称为“东方的蒙特卡罗”。因为澳门和蒙特卡罗都是袖珍城市，都有悠久的赌场历史，都被视为世界著名的赌城，都背靠一个规模庞大的经济体（澳门背靠是中国内地；摩纳哥背后是法国），并受到它们的影响。人们经常讲的蒙特卡罗其实是摩纳哥，因为蒙特卡罗所在的国家摩纳哥整个国家实际上就是一个非常小的城市，整个摩纳哥的面积只有1.97平方千米，还不到澳门的1/14，全国仅3.3万人，而澳门人口约有50万人。“尽管有这么多的相同之处，但目前为止被人们普遍忽略的是，今天的蒙特卡罗（摩纳哥）其实早已不是赌城。摩纳哥早已成功转型为以金融服务和商业贸易为主的城市了。”^[11]

摩纳哥曾一度同澳门一样，对赌博业过分依赖。在20世纪初，摩纳哥对博彩的依赖程度达到了95%，但自60年代以来，摩纳哥政府调整政策，致力发展产业多元化。如今摩纳哥对赌博业的依赖大大降低，政府的财政收入只有4%来自博彩业。而服务业、商业、工业和旅游业已成为摩纳哥的四大经济支柱及政府财政收入的主要来源：

（1）服务业。按从业人数计算，服务业是摩纳哥的最大产业。其雇员大约为17 000人，超过摩纳哥总人口的50%。2006年营业额占摩纳哥总营业额产出的44%。服务业中最重要的是金融业，摩纳哥有43家银行、3家金融机构、63家投资基金，这些金融机构开户的账户超过30万个，总资产超过700亿欧元。客户主要来自英国、意大利、德国、北欧国家，及至俄罗斯。

（2）商业。商业（包括国际批发和零售贸易）在摩纳哥的经济中占有的地位同服务业同等重要。2006年商业部门的营业额为58.8亿欧元，占摩纳哥总产出的45%。其中批发贸易营业额为44.8亿欧元。

（3）工业。摩纳哥不仅有啤酒酿造、巧克力生产等比较传统的产业，还注意发展化工、医药和化妆品等新兴产业。2006年工业领域有104家公司，营业额为8.6亿欧元。其中生产的脚部护理霜、绿色护手霜、妇女护理用药成为欧洲著名品牌。

（4）旅游业。摩纳哥有得天独厚的自然旅游条件，其北方是阿尔卑斯山，南方是地中海。人文景观则有王宫、大教堂、拿破仑博物馆、海洋博物馆、歌剧院等著名的景点。2006年摩纳哥接待的游客超过31万人次。旅游部门创造的产值大约占摩纳哥经济的13%左右。

摩纳哥能从20世纪60年代以前对赌博的高度依赖到转变为有几种产业平衡发展的经济体，其某些地方对澳门有一定的启发意义。其中最大的启发是：“很小的经济体同样可以实现产业多元化，同样可以在某些领域在世界领先。摩纳哥不论是人口还是土地资源，都没法同澳门相比，因此承受更大的资源限制，但它不但能摆脱对赌场的依赖，而且能成功发展几种产业，证明资源局限并不是产业一定程度多元化的障碍。小的经济体也可以克服产业单一的问题。摩纳哥能在护肤霜、妇女护理用药方面跻身世界一流，能在海洋研究的部分领域世界领先，显示证明小型的经济体如果能选准目标，也可以在一定的领域具有世界竞争力。”^[12]

2.香港发展西九龙文娱艺术区的经验

历经百年的发展，澳门邻近的香港已形成了相对多元的产业结构，并创造了金融、航运、物流和旅游为核心的经济成就。回归后香港特区政府更意识到经济多元化的重要性，除了巩固国际金融中心地位外，也集中资源发展文化产业。筹建“西九龙文娱艺术区”就是香港政府抓住机遇、实现其文化内涵的增值、巩固香港的国际地位和向高端文化发展的一次大的举措^[13]。

早在1998年，行政长官在《施政报告》中就提出建设香港西九龙文娱艺术区，并希望该艺术区不仅是文娱艺术活动的中心，也是建筑艺术的杰作，成为香港的新标志，有助于提高香港的国际形象和地位。香港政府将其功能概括为“创地标、显文化、添悠闲”9个字。该艺术区是一块沿着维多利亚海港微微弯曲的填海地，面积有40公顷。将这片被喻为“香港最后一块海边大型空地”的卧龙之地作为创意文化的实践基地，如此大手笔足见香港政府的决心和重视程度。经过多年的规划、咨询、审议。2005年6月西九联席向政府递交了《重建西九》第二稿计划书。开发方案更加完善，并得市民的普遍支持。我们热切期盼西九建设蓝图早日实现，为香港发展锦上添花。

香港发展西九的做法及经验，也可供澳门特区参考。澳门应抓紧21世纪头20年的发展机遇期，在大力发展经济的同时，开发世界遗产，把文化资源变为文化产业，使澳门经济逐步实现多元化。

（本文发表于《澳门研究》2010年第3期。）

【注释】
(www.xing528.com)

[1]香港《文汇报》2009年1月9日头版有关报道。

[2]李文涛：“珠三角改革发展升级为国家战略”，香港《紫荆杂志》2009年2月号，第42页。

[3]梁维特：“区域联动打造世界旅游休闲中心”，《澳门日报》2009年4月22日E5版莲花广场。

[4]姚荣铨、姚姚：“沪港澳率先开拓休闲产业”，《澳门日报》2009年3月22日A11版。

[5]李嘉曾：“‘澳门精神’的思考”，澳门《九鼎》月刊2008年第10期。

[6]楠桠：“澳门，在困难中历练”，《人民日报》2009年2月4日第10版。

[7]刘伯龙等：《澳门经济多元化》，社会科学文献出版社2009年版，第103页。

[8]刘伯龙等：《澳门经济多元化》，社会科学文献出版社2009年版，第113页。

[9]马志毅：“把握机遇发展澳门环保产业”，《澳门日报》2009年4月5日“经济来论”版。

[10]梁维特：“先行先试，深化澳门自身改革”，《澳门日报》2009年4月29日E5版。

[11]曾忠禄：“澳门与蒙特卡罗比较”，《2008公益事业与彩票产业国际学术研讨会论文集》，北京大学中国公益彩票事业研究所等单位2008年11月出版。

[12]曾忠禄：“澳门与蒙特卡罗比较”，《2008公益事业与彩票产业国际学术研讨会论文集》，北京大学中国公益彩票事业研究所等单位2008年11月出版。

[13]刘伯龙等：《澳门经济多元化》，社会科学文献出版社2009年版，第56页。