区域合作：携手繁荣发展

澳门要真正打造成为“世界旅游休闲中心”，除首先立足澳门，做好“内功”外，还必须通过粤港澳区域合作，加快与广东省的广州、深圳、珠海等9个主体城市以及香港的合作，联合开发横琴，打造以澳门、珠海为核心的珠江西岸旅游、休闲都市圈，达到共同发展、共同繁荣的目的。

为了实现澳门在珠三角的战略定位，《纲要》在“推进与港澳更紧密合作”的专章中，比较集中地对粤港澳三地区域合作提出了一些既原则又具体的要求，实际上也就是对澳门参与区域合作的要求与期待，主要包括：

1.推进重大基础设施对接

重大基础设施对接和通关便利化，以实行区域内人流、物流的双向畅通无阻，是区域合作的重要前提。澳门要发展成为“世界旅游休闲中心”，首先必须使澳门与周边地区及世界各地的交通、信息的交流非常通畅。然而，澳门现有的通关设施和制度安排已滞后于区域合作的发展需要，不仅珠澳两地口岸的车辆挤塞情况严重，人员通关也不能达到24小时全天候开放，不符合国际潮流，而且目前澳门的国际旅客主要通过香港国际机场转道而来，澳门国际机场没有发挥应有的作用。因此，《纲要》提出，要本着互惠互补的原则，加强与港澳的协调合作，充分发挥彼此的优势，支持与港澳在城市规划、轨道交通网络、信息网络、能源基础网络、城市供水等方面进行对接。支持港口、码头、机场等基础设施建设、运营和管理等方面的合作。积极开展与港澳海关合作，深化口岸通关业务改革。支持广东省与港澳地区人员往来便利化，优化“144小时便利免签证”等。

2.大力加强产业合作

产业是区域经济发展的重要支撑，培育和发展特色产业更是发展区域经济的新的增长点。澳门产业要多元发展，不能只限于澳门本地，整个珠三角（特别是横琴）是澳门实现产业多元化的广阔空间。《纲要》提出，全力支持在珠三角地区的港澳加工贸易企业延伸产业链条，向现代服务业和先进制造业发展，实现转型升级。鼓励共同发展国际物流产业、会展产业、文化产业和旅游业。支持科技创新合作，建立港深、港穗、珠澳创新合作机制。规划建设珠海横琴新区、珠澳跨境合作区等合作区域，作为加强港澳服务业、高新技术产业等方面合作的载体。毫无疑问，《纲要》提出的这些富有创意的新措施，对于促进粤港澳区域经济创新、发展，尤其是实现澳门经济多元化必将开辟新的途径，起着积极的推动作用。

有人认为，珠澳跨境工业区在提出之初，极具创意，但运作几年后，珠海园区成效未尽如人意。其原因主要是区内的制度安排创新不足：澳门园区实行“自由港”政策，珠海园区实行“保税区”政策。双方在对接上存在制度、政策的落差。当然，在珠海跨境工业区的澳门园区，取得了一定的发展，比如保留了澳门的一部分制造业，特别是制衣业，引进了一些新产业，如咖啡厂、保健用品制造等，这对澳门产业的适度多元化具有积极的意义。不过，这次《纲要》将其从过去的“跨境工业区”重新定位为“跨境合作区”。这在区域合作中，是一个值得探讨的新问题^[10]。(www.xing528.com)

这次《纲要》还指出：“深化落实内地与港澳更紧密经贸关系安排（CEPA）力度，做好对港澳的先行先试工作。”因此，澳门要积极推进区域经济合作，重要内容之一就是总结经验教训，深入研究如何把握CEPA先行先试的机遇，稳步推进澳门与广东在服务业方面的合作。

3.共建珠三角优质生活圈

随着粤港澳经济增长方式的转变和产业结构的优化，以及融合程度的日益加强，粤港澳“共同建立绿色大珠江三角洲地区优质生活圈”的事宜，已经成为三地合作中越来越重要的内容。这也是要把澳门打造为“世界旅游休闲中心”不可缺少的重要前提条件。《纲要》明确指出：要“完善粤港澳三地传染病疫情信息通报与联防联控、突发公共卫生事件应急合作机制和食品、农产品卫生事件互通协查机制”；“鼓励建立污染联防联治机制，开展治理环境污染、共建跨境生态保护区、保护水库集水区”；“支持粤港澳合作推行清洁能源政策，逐步实现统一采用优于全国其他地区的汽车燃料、船舶燃料与排放标准，力争改善珠江三角洲地区空气质量”；“支持发展珠江三角洲区域的循环经济”；“确保输港澳农副产品和供水的优质安全”等。

4.重视创新合作方式

珠三角地区是我国改革开放的先行地区，在全国经济社会发展的改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。在新一轮的发展中，中央对珠三角在创新合作方式方面仍然寄予厚望。《纲要》指出：“支持粤港澳三地在中央有关部门指导下，扩大就合作事宜进行自主协商的范围。鼓励在协商一致的前提下，与港澳共同编制区域合作规划。完善粤港、粤澳行政首长联席会议机制，增强联席会议推动合作的实际效用。”同时要“支持市场为主、政府引导的原则，进一步发挥企业和社会组织的作用，鼓励学术界、工商界建立多形式的交流合作机制”。