如何发展多元经济：借鉴国外成功经验

过去有一种说法，澳门地方太小，又缺少自然资源，很难实现经济多元化发展，发展博彩业是唯一的出路。实践证明这种说法是错误的。要说“小”，摩纳哥的面积只有1.97平方千米，不到澳门的1/14，全国仅3.3万人，亦只有澳门人口的1/15。摩纳哥过去和澳门一样，对博彩业过分依赖。在20世纪初期，摩纳哥对博彩的依赖性程度达到了95%，但自60年代以来摩纳哥政府调整政策，致力发展产业多元化。如今摩纳哥对博彩业的依赖大为降低，政府的财政收入只有4%来自博彩业，而服务业、商业、工业和旅游业已成为摩纳哥的四大经济支柱及政府财政收入的主要来源。但到目前为止被人们普遍忽视的是，今天的蒙特卡罗（摩纳哥）其实早已不是赌城，摩纳哥早已成功转型为以金融服务和商业贸易为主的城市了。2010年上海世博会期间，笔者曾特地参观了摩纳哥馆，看到了一个真实的摩纳哥。

还有一些人认为，澳门回归祖国10多年来，一跃成为国际瞩目的经济腾飞热点，博彩业高速发展，其博彩收入早在2006年就已超过美国拉斯维加斯（通常称为拉城），近几年来，两地之间的博彩收入的差距更有越来越大之势，因此，觉得拉城也没有什么了不起的事，澳门没有必要再向拉城学习了。笔者以为这些说法值得商榷。

根据澳门有关学者近期到拉城进行实地考察及分析，认为拉城博彩业经营管理仍有较多的经验可供澳门借鉴^[3]。笔者着重指出下列三点：

一是注重形成适度多元化的产业结构，从而为当地博彩业竞争力的保持和提升增加了更大的保障。拉城在注重发展高风险的博彩业的同时，更着力一些相对低回报但也低风险的非博彩项目。如当地利用相对充足的土地和人力资源条件通过投资娱乐、休闲、表演、比赛业，博物馆和历史景点业，饮食业、会展业、结婚业以及世界级主题乐园，满足不同层次的游客需求，以突破“赌城经济模式”，走产业多元化之路。

二是为了应对世界博彩业日益加剧的竞争，拉城正朝着“世界级休闲旅游之都”目标进发。拉城通过当地政府和业界的共同努力，逐步将其形象由“赌城”转变为一个世界级的娱乐休闲城市，成为美国的标志性娱乐胜地，减少“赌”色。事实证明，在博彩业的支持下，拉城已经成为世界级的会议展览“麦加”圣城、“美国结婚之都”和许多消耗产品测试的新市场以及顾客休闲的好去处。

三是为了符合公众利益，拉城建立了一整套对博彩业的有效监管系统：（1）明晰的监控政策，即博彩业必须在诚实竞争的情况下展开，不可存在犯罪和腐败的因素；（2）建立权威的两大监控机构，即内华达州博彩委员会和博彩业管控理事会；（3）严格的监控指引和程式，即出版了为当地博彩业内部审计人员和外部注册师工作准备的《内部审计服从清单》；（4）完善的许可证颁发制度，分为限制性和非限制两种许可证；（5）强而有力的执法，即当地的博彩执行部门直接与当地警局的自动化指纹识别系统相连接，及采用非常便捷的方法进行博彩业“黑名单”管理。(www.xing528.com)

【注释】

[1]曾忠禄：“澳门应独立行使博彩发展主权”，《澳门日报》2010年10月3日A11版。

[2]《澳门日报》2010年10月5日B2版。

[3]阮建中：“澳门仍需要向拉斯维加斯学习吗？”，《澳门经济》2010年9月号，澳门经济学会出版，第119—128页。