2007年5月—2008年9月，广东省先后4次收紧居民赴澳门自由行签注（见表4）。内地其他省份亦收紧了商务签注，以及更严谨限制内地公务员及一些较敏感行业人士来澳。
表4 自由行政策收紧时间表
资料来源：《澳门经济学会学报》2008年12月号。
当时有些人很担心，内地不断收紧自由行政策，可能对澳门博彩业造成严重打击。但事实上，情况并没有那样严重。2008年9月初，行政长官何厚铧在回应9月开始实施的内地居民“港澳自由行分开签注”会否影响本澳旅游时表示，新措施主要是调整澳门整个口岸的安排，也是配合“个人游”政策的微调。措施实施初期客流难免会有些影响，但长期相信应该不会有大影响。澳门大学博彩研究所所长冯家超也说：“内地于2007年起逐步收紧‘个人游’政策，相信也与减少因居民到澳门赌博而产生的社会病有关。‘个人游’的收紧对澳门的博彩收入有负面影响，但情况比预期好。”[8]
《澳门日报》2008年10月7日报道称：经过数月调控，以及外围环境的恶化，2008年9月博彩收入70亿元，同比上年同期微跌0.8%，出现负增长，但相比2008年8月的96亿元，9月份的赌收大幅回落27%，是自2003年非典以来首次出现同比负增长。这说明收紧自由行政策对澳门经济的整体影响已渐渐浮现。但过了一年左右，《澳门日报》又报道称：据统计局公布，2009年10月入境游客逾194万次，同比增长5.2%，是连续第2个月正增长。自由行客亦由9月的35.44万人，跃升至10月的46.15万人。
有本澳旅游业人士指出，自由行政策无论是“放松”或是“收紧”，单纯对旅游市场来说，影响不大。毕竟中国有13亿人口，只要懂得深耕，不愁无客。何况真正的游客，一年能来6次已经相当足够。
综上所述，2002—2008年澳门博彩业总收益取得了大幅增长，在很大程度上是取决于特区政府制定的“博彩经营权开放”政策和中央政府制定的“港澳自由行”政策的正确实施。前者奠定的制度效应多于经济效果，后者带来的游客效应刺激消费，直接影响澳门博彩业的收入，从这个意义上说，内地“自由行”政策是澳门经济增长的主要“引擎”。
（本文原载于庄金锋著《“一国两制”澳门模式与博彩业依法管法》一书，中国民主法制出版社2011年10月出版。）
【注释】
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[1]参见王五一：《赌权开放的制度反思》，澳门理工学院2005年版，第21—22页。
[2]同上书。
[3]忆卉：“‘自由行’是澳门博彩业增长的主角”，澳门《九鼎》月刊2008年5月号，第23页。
[4]转引自：《澳门经济学会学报》2008年12月第26期，第3页。
[5]孙立极等：“盛世莲花别样红”，《人民日报》2009年12月17日第6版。
[6]《澳门日报》2009年11月29日A10版。
[7]转引自：《澳门经济学会学报》2008年12月第26期，第6页。
[8]冯家超、冯学能：“回归十年澳门博彩业回顾与展望”，北京《港澳研究》2009年冬季号，第36页。
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