澳门博彩法律制度存在的问题分析

澳门博彩现行法律制度存在的问题不少，归纳起来，主要有3个方面的问题：

1.澳门博彩业立法相对滞后，影响博彩业有序发展

近几年来，澳门博彩业发展过快过大，尤其是外资赌场迅速扩张，造成了博彩业一枝独秀的发展局面，出现了不少新情况、新问题，给澳门社会带来许多负面影响。例如，赌博社区化逐步加深，“病态赌徒”日益增多；赌场荷官热，造成“转工潮”；赌场内部的运作和管理制度存在漏洞；严重影响社区和社会治安；造成澳门社会日趋政治化等，而澳门立法机关未能及时就妥善解决这些新情况、新问题采取有效的法律措施，因而影响了博彩业的有序解决。这是澳门博彩立法最明显、最突出的一个问题，也是最亟待解决的问题之一。

2.赌牌批给再转批随意性较大，导致博彩业发展过快

澳门博彩业现行法律明确规定，幸运博彩的经营权，仅可由特区成立并获得批给的有限公司从事，最多为3个。行政长官有关批示进一步确认澳博、永利、银河3家公司参与公开竞投所提交的标书对澳门特区最为有利，并把3个赌牌的批给临时判给了3家公司，这无疑是正确的。但据有关专家所言：“按照澳门政府‘每家持牌公司只有权做一次转批给’的规定”，（笔者要问：政府这个规定是否经过必要的法律程序？）又把赌牌转批给威尼斯人（澳门）、新濠博亚、超濠3家公司。实际上，澳门赌权开放后，赌牌批给已有6个（3正3副），其中具有外资背景的赌博公司占了4家。换句话说，澳门特区政府对于博彩业的市场准入制度没有严格依法办事，这是导致澳门博彩业过快发展和日益膨胀的“源头”（原因）。

3.澳门博彩业监管乏力，其监管宗旨难以全面实现

如前所述，澳门现行法律规范了澳门娱乐场的经营法律制度，并确立了澳门博彩业经营的五个宗旨（即监管目标）。笔者认为，这五个宗旨的定位是比较全面，且经过努力是可以逐步实现的。但是，其监管手段不够全面有力，也就是说监管手段和监管目标还有不协调之处，现举例逐一说明：(www.xing528.com)

在娱乐场幸运博彩的适当经营及操作方面，主要是对未经批准的“互动博彩”，在赌场外网络非法投注没有监管措施；对承批公司拥有的赌场、赌桌、角子机的数量没有规定上限，任其发展。

在博彩监察、管理和操作的人员具有适当资格方面，虽然法律规定博彩企业高层人员等要具备“适当资格”，但实践中并没有设定专门的资质要求，尤其是没有对博彩从业人员的资质提出严格要求，对博彩中介人资格的规定也较宽泛。

在博彩业经营公正、诚实及不受犯罪影响方面，一是特区政府缺乏科学民主决策机制，未能及时解决博彩业监管中出现的漏洞；二是对病态赌徒的防治机制和保护青少年免受赌博不良影响的法律措施不足。

在政府收取税收利益得到保障方面，特区政府比较注重收取承批公司的博彩特别税、社会责任税和博彩中介人的纳税，增加库房税额，但行政长官又多次以“例外情况”为理由，给3家博彩公司豁免所得补充税。

在促进特区旅游、社会稳定和经济发展方面，应该说这个方面（问题）是澳门博彩业立法的根本目的。为实现这个目的，特区政府做了大量的工作，但就立法层面而言，还是有些问题需要研究的。例如，可考虑制定旅游促进法，以扎实推进澳门旅游业的发展。