澳门博彩法律制度：为赌权开放提供保护

法律属于上层建筑，为经济基础服务。澳门现行博彩法律制度构成的特点是：以澳门基本法有关规定为依据，以娱乐场幸运博彩经营法律制度等法律为主要内容，并把有关行政法规及博彩经营批给合同的相关内容紧密结合起来，成为一个有机联系的博彩法律规范体系，体现了“一国两制”、澳人治澳、高度自治方针的精神。这个法律规范体系较为完整：从纵向看，其规范包括基本法有关规定、博彩法律、行政法规及批给合同四个不同规范的层次；从横向看，不仅规定批给博彩经营权（俗称“赌牌”）的数量和采用公开竞投的主要程序（开投、接纳、咨询、批给、订约、公告），而且对博彩业经营的宗旨、范围、监管制度等一系列重大问题都作了较为明确的规定。这些规定基本符合澳门具体情况，切实可行，因而保证了澳门特区赌权开放的顺利进行，并为澳门博彩业的良性发展提供了制度保障。

澳门现行博彩法律制度的主要内容可归纳为10个方面：

1.博彩业经营的宗旨（目标）

澳门娱乐场（赌场）的经营法律制度，旨在确保：（1）娱乐场幸运博彩的适当经营及操作；（2）参与娱乐场幸运博彩监察、管理及操作的人士为具适当资格担任此等职务及承担此等责任之人；（3）娱乐场幸运博彩的经营及操作在公正、诚实及不受犯罪影响下进行；（4）澳门特区从娱乐场运作收取税项的利益受到应有的保障；（5）促进澳门特区的旅游、社会稳定和经济发展。

2.扩大博彩业经营的范围

在娱乐场（赌场）内经营的幸运博彩方式（种类）除了百家乐、廿一点等24种外，还增加了互动博彩及向公众提供之博彩活动的新规定。所谓“互动博彩”是指“博彩者透过电信工具如电话、电话传真、互联网、数据网或录像讯号和数码资料传送而进入或参与博彩，并为此支付或同意支付金钱或其他价值”，并按有关规则之规定，给予或赢取一项金钱或其他具价值之奖品，但这一些博彩是为在澳门各娱乐场提供或经核准之幸运博彩或电动或电动博彩机所提供。“向公众提供之博彩活动”是指“仅靠运气赢出之博彩活动，诸如彩票、奖券、泵波拿及抽奖等”。

3.博彩业经营批给制度（市场准入）

幸运博彩的经营权，仅可由特区成立并获得批给的股份有限公司从事，最多为3个；批给期间应在批给合同内订定且不得多于20年，批给年限已达上限时，可例外地透过行政长官批示，一次过或分多次延长，但总数不得超过5年；娱乐场幸运博彩的经营权批给须预先进行公开竞投，参与竞投者仅为经营娱乐场幸运博彩或其他方式博彩的股份有限公司，方获接纳参与竞投；在审查是否具备适当资格时，政府主要以竞投公司的财务状况、经验及商誉等作为决定批给的标准；承批公司如公司资本不足澳门币2亿元者，不得营运，如获得营运资格者，必须将承担承批公司的管理权授予一名常务董事，该常务董事必须为澳门特区的永久居民，并至少拥有承批公司10%的资本。

4.娱乐场（赌场）的监管制度

娱乐场（赌场）的监管制度，分为三种不同情况：

（1）禁止进入博彩厅或区域。

为了保护特区政府和居民之利益，明确规定下列人士禁止进入博彩厅或区域：未满18周岁之人；无行为能力人；准禁治产人，以及蓄意破产过错人，但已恢复权利者除外；特区公共行政工作人员，包括保安部队及治安部门之人员，但获许可或在执行其职务者除外；非在值班时间之娱乐场幸运博彩承批公司之雇员，但以有关雇主实体所经营之博彩厅或区域为限；处于醉酒状态或受毒品作用影响之人；携带武器、爆炸装置或物品以及录像或录音仪器之人。

（2）在博彩厅或区域内享有自由通行权。

因各种原因之需要，下列人士享有在博彩厅或区域内之自由通行权，但不得直接或透过他人进行博彩：行政长官、司长及行政会委员；廉政专员；审计长；警察总局局长；海关关长；经营娱乐场幸运博彩承批公司之公司机构成员及其邀请之人；管理公司之公司机构成员及其邀请之人；娱乐场所在地之市政议会及市政执行委员会主席。

（3）在执行职务时，可进入博彩厅或区域。

为了工作之原因，下列人士可进入博彩厅或区域，但不得直接或透过他人进行博彩：法院及检察院司法官；廉政公署之公务员；审计署之公务人员；特区保安部队及治安部门之人员；博彩监管协调局之公务人员。

5.新增加了博彩中介人制度的规定

博彩中介人制度是澳门博彩业经营的一大特色。博彩中介人是指为博彩者（赌客）提供交通工具、住宿、餐饮及消遣等各种便利，而收取由一承批公司支付的佣金或其他报酬，以推介娱乐场幸运博彩或其他方式的博彩作为目标的公司或个人业主。但是，过去澳门博彩法律一直没有明确规定。新博彩法增加了规范博彩中介人的条文。从事博彩中介人的活动须领取牌照且须受政府的监察，并须在其提供服务的每一承批公司作登记。政府每年定出获准为每一承批公司服务的博彩中介人的最高名额。

6.承批公司的税务义务及提供账目(www.xing528.com)

承批公司必须缴纳博彩特别税，该税款按照经营博彩的毛收入35%计算，并以十二分之一方式缴纳，应于有关月份翌月首10日内交到澳门财税厅收纳处；承批公司每年还须分别承担不超过其博彩经营毛收入2%及3%的社会责任税捐，给予澳门基金会（用于发展文化、教育、科学事业）和发展城市建设、推广旅游及提供社会保障；博彩中介人的纳税标准为毛收入的5%；承批公司及管理公司应每年将其账目交由预先经博彩监管协调局及财政局同意之具公认声誉之独立外部实体进行审计；承批公司及管理公司必须与博彩监察协调局及财政局合作，向该等部门提供所需求之资料及资讯，违反合作义务，构成行政上之违法行为；法律赋予博彩监察协调局及财政局在查验及监察方面特别权力，以查核本法规定之义务之履行情况。

7.批给业务财产的处理问题

可将经营批给业务所需的属于特区所有的财产的享有、收益和使用暂进性转予承批公司；该项转移应以一式三份之保管笔录载明，其内列出所有财产，并由博彩监察协调局，财政局及承批公司的代表签署；承批公司应就使用特区的财产或使用属特区管理、使用及开发的财产而按批给合同规定给予回报；批给一旦撤销，有关娱乐场连同其全部设备及用具归属特区所有。

8.不法赌博的刑事处罚制度

其一，任何人在未经许可之地方进行赌博，在澳门是符合罪状所描述之行为，必须接受刑事处罚。例如，凡在法律许可地方以外的任何方式经营博彩或负责主持博彩，即使非经常性者，处最高3年徒刑或罚金。其二，在许可地方内不法经营赌博也要受刑事处罚。例如，违反博彩法律的规定经营博彩或任何类型的投注，特别是接受未经适当许可的投注者，处最高3年徒刑或罚金。又如，出售未经适当许可的彩票、奖券或其他同类性质的抽奖券，处最高2年徒刑或罚金。

9.娱乐场博彩或投注信贷制度

信贷仅于信贷实体将娱乐场幸运博彩用筹码的拥有权转移予第3人，但就该转移并无即时以现款作出支付的情况下成立，现金、旅行支票、本票、邮政汇票等均可视为现款。

获赋予从事信贷业务资格的信贷实体包括：幸运博彩经营承批公司、幸运博彩经营的获转批给人、幸运博彩中介人。

信贷关系仅可发生于：作为信贷实体的某一承批公司或获转批给人与作为借贷人的某一博彩者或投注者之间；作为信贷实体的某一博彩中介人与作为借贷人的某一博彩者或投注者之间；作为信贷实体的某一承批公司或获转批给人与作为借贷人的某一博彩中介人之间。

旨在将信贷实体的资格以任何形式或任何名义转移予第三人的行为或合同，均属无效。

10.澳门博彩业的主管机构和有关组织

（1）博彩委员会。

为了对澳门未来博彩业之发展和管理作出研究，并制定有关政策，有关行政长官批示，设立一个博彩委员会。博彩委员会由行政长官、经济财政司司长、社会文化司和保安司各派出一代表，博彩监察协调局局长及技术—法律范畴协调员一名组成，并由行政长官担任主席，当主席不在或出缺时由经济财政司司长担任代主席。该委员会为澳门特区管理娱乐场幸运博彩或其他方式博彩经营产业、互动博彩、互相博彩以及向公众提供博彩活动领域内经济政策之订定的最高权限组织。

（2）博彩监察协调局。

博彩监察协调局的性质是：“为娱乐场幸运博彩或其他方式博彩经营产业、互相博彩以及向公众提供的博彩活动领域内的经济政策的订定及执行方面，向行政长官提供辅助及协助的局级部门。”

该局的组织架构是由一名局长领导，且由一名副局长辅助局长。并设有附属单位，包括幸运博彩监察厅、互相博彩监察厅、审计厅、研究调查厅、行政财政处。其中幸运博彩监察厅是执行监察、监督及监管之前线部门。

（3）竞投委员会。

为判给娱乐场幸运博彩经营的批给而展开公开竞投时，特区设立了“娱乐场幸运博彩经营批给首次公开竞投委员会”（简称竞投委员会）。行政长官委任谭伯源（经济财政司司长）、雪万能（博彩监察协调局局长）、高德志（国际法事务办公室主任）等8人为竞投委员会成员。竞投委员会在首次会议中选出谭伯源为主席。