从总体上看，澳门特区政府与三家博彩公司订立的博彩经营批给合同是详细周密的，但在某些方面还需进一步完善。
其一，批给合同对承批人作了很多承诺性规定，但对这些承诺的执行，合同上并没有写明，政府也没有具体的监督措施，这样承批人对原来承诺的严格兑现，其能否实现和实现的程度就处于无人监管的状态，政府应对此加强督促和监管。
其二，承批公司在合同中虽然承诺“在所有项目中使用具素质的劳动力”。但在实践中，不少博彩从业员职位对工作经验和学历并无特别要求。薪酬优厚的赌业不但吸引了在职及待业人士，还导致部分在读大学生及中学生中途辍学投身博彩业。目前，博彩从业员已超过公职人员成为澳门最大的职业群体，约4万人在赌场工作。当中，从事博彩业的年轻人占澳门青年就业人口两成。在赌场工作的年轻人中，接近一半（43%）年龄只有18—25岁。这一现象已引起各界的广泛关注。如果劳动力大量涌向技术含量不高的博彩业，澳门的可持续发展将大受影响。澳门博彩业急速发展带来的人员流动剧增，结构性失业、雇员教育程度低和技能老化等问题亟待解决。政府应重视提升澳门的竞争软实力，在强化人力资源社会性培训同时，应要求博彩公司坚持岗前培训、在岗培训，使培训制度化，以尽可能地提升劳动力的素质。
其三，尽管合同中有“禁止作出限制竞争的行为”之规定，但条文略显简单，而且缺乏罚则性规定。竞争是市场经济的本质特征，正当竞争是经济发展的动力，有利于优胜劣汰，维护市场中竞争各方的利益平衡和保护消费者的根本利益，从而促进社会的不断进步。但是有竞争就可能存在一方违背市场竞争规则和诚实信用原则的行为，即不正当竞争行为。这种行为扰乱正常社会经济秩序，阻碍社会和经济的发展。在博彩业蓬勃发展的现状下，通过完善法规引导博彩企业的良性竞争，反对不正当竞争，形成公平的竞争机制去促进博彩业的发展和达致各方的共赢，保护经济秩序和社会发展，是十分必要的。
各承批公司“均应该定位于寻找出与竞争对手不同之处，找出自己的独特擅长的优势加以发挥至尽。自己的独特性的价值链让对手不可模仿，从而形成自己的核心竞争力立于不败之地”[5]。“设计澳门的竞争机制时要考虑到市场份额的竞争，还要考虑到博彩行业原材料竞争的特殊性。若竞争是围绕着花色品种和服务质量方面的话，则能较大提升澳门整体的竞争力。”[6]
其四，政府应加强对娱乐场的监管，消除博彩业带来的负面社会影响。有研究表明，博彩业在带动经济发展的同时，也造成很多社会问题，如治安恶化、腐败和有组织犯罪频发、环境污染、传统文化没落、社会价值观扭曲、问题赌徒增多等。因此应大力加强政府的导向作用。政府应充分发挥博彩监察协调局的职权，并设立由官、民、商三方组成的监管机构，以加强对娱乐场的监管，更多从社会角度出发监管博彩业，全方位加强对博彩业的管理。政府还应拨出部分博彩税款给非政府组织，改善和提高居民的生活质量，支持有关问题赌徒的研究、预防和治疗，消除博彩业带来的负面社会影响。政府还应加强对青少年的辅导教育，向他们灌输正确的就业观念，协助他们建立正确的价值观，预防染上赌瘾。
此外，政府应积极引导博彩业走向升级换代，向“综合旅游模式”发展，把澳门打造成集赌、玩、乐、赏、展于一身的休闲娱乐及会展中心。美国赌王史蒂夫·温曾指出：“拉斯维加斯之所以存在，是因为它拥有美国人所喜欢的一切，人们在这里各取所需。”“人们永远不会把这座独特的城市与其他地方混同起来、浪漫、时髦，永不褪色，永在顶峰。”[7]据统计数字显示，到澳门来纯为赌博的只占游客的一成以上，大部分人是兼来度假和消遣的。因此，澳门在继续发展博彩业的同时，必须以本身的文化特色为基础，增强博彩业的娱乐休闲功能，注意配套产业的协调发展，推动博彩业朝着健康化、规范化、专业化、多元化及可持续方向发展，缓解澳门经济对博彩业的过分依赖。澳门特区行政长官何厚铧在特区立法会作2007财政年度施政报告时曾表示，澳门并非朝着单纯的博彩中心方向发展，博彩税收的增加更非施政的唯一目标。博彩业只是澳门综合旅游的一个组成部分，特区政府将采取更多有效而恰当的引导鼓励措施，尽力推动博彩业和其他行业在良性互动中共同发展。这是对澳门博彩业的理性定位，也是澳门博彩业未来发展的目标和方向。
（本文原载于澳门《一国两制研究》2011年第4期。）
【注释】
(www.xing528.com)
[1]郝雨凡、吴志良：《澳门经济社会发展报告（2008—2009）》，社会科学文献出版社2009年版。
[2]同上书。
[3]澳门研究中心：“博彩竞争与社会整体利益论坛”，《澳门研究》2004年第23期。
[4]同上。
[5]陈海权、王世伟：“赌权开放后澳门博彩业的竞争战略探析”，《特区经济》2005年第7期。
[6]澳门研究中心：“博彩竞争与社会整体利益论坛”，《澳门研究》2004年第23期。
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