澳门特区政府不宜再增发赌牌和签订新博彩合同

数据显示，以回归前的1999年为基数，到2007年，博彩总收入8年间增长了6倍，博彩税增长了8倍，博彩业就业人数增长了3.6倍，博彩业的经济比重由1999年的25.38%增加到了54.59%。另外，随着博彩产业的大发展，博彩业在整个经济中的比重也迅速提高。博彩业在GDP中所占的比重，由回归前1999年的25.38%提高到2008年上半年的65.53%；博彩税收占财政收入的比重由1999年的19.53%提高至2008年上半年的85.34%^[1]。

博彩业的开放，有助于提升澳门作为旅游城市的形象，对于增加政府财政收入，扩大社会就业面，以至整体经济社会发展带来正面的积极影响。因此，在一个相当长的历史时期内，澳门仍将继续其以博彩业为龙头的产业政策。但凡事有利必有弊。目前，博彩业一业过于独大和经济适度多元之间的矛盾已经成为澳门面临的最主要矛盾之一，博彩业的发展显得有些畸形，已经不符合科学发展观“全面协调可持续”的要求。“随着澳门更多地在建赌场投入运营，随着世界特别是亚太地区更多的国家和地区开放赌业，澳门的博彩业，无论是贵宾厅还是中场，其利润率水准将不可避免地趋于下降。‘开赌即赚’的神话，将在世界范围内破灭。赌业利润水准的下降将对澳门以赌税为核心的现行财政体制提出严重挑战。”^[2]“博彩业并不如一般人所想的是经济救世主。即使在50年代的极为混乱的拉斯维加斯，其吸引之处并非赌博的本身，而是这个城市本身所具有的神秘感。……博彩业是内华达州旅游业的经济推动力，但它并不是旅游业的支架。这个州的经济增长与健全的经济是有赖于其非博彩行业的吸引力，而博彩业则为相关的投资提供了所需的资金。”^[3]鉴于此，澳门需要持之以恒地实施“以旅游博彩业为龙头、以服务业为主体，带动其他行业协调发展”的产业政策。(www.xing528.com)

发达国家博彩业的发展史表明，博彩业会对其他产业产生极大的消费替代及行业吞噬效应。因此，“我们不能把目光放在GDP的增长，因其不代表一切，更谈不上等同于社会的全面发展”^[4]。在土地政策方面，近年来，澳门为了发展博彩旅游业，对旨在发展博彩业及旅游娱乐项目的土地批给均豁免公开竞投。这间接导致远离赌场的传统旅游旺点游客流失严重，使旅游业发展失衡。因此，在当前繁荣与深层矛盾的关系上，要未雨绸缪，加强防范意识，避免经济结构的过于单一，防止澳门经济过分依赖博彩业。要努力增强澳门经济抵御风险的能力和后劲，促进澳门社会的和谐稳定。基于此，目前澳门特区政府不宜再增发新的赌牌、签订新的博彩合同。土地批给不能只倾向于博彩业，而应从有利于促进产业多元化、平衡经济发展和公共利益出发，实施土地批给制度。