正确处理澳门博彩业与内地居民自由行的关系

自从澳门特区政府对博彩业体制实行改革后，巧逢中央政府开放内地居民以“个人游”方式旅游港澳，使澳门博彩业的发展以前所未有的速度向前推进，从而促使澳门GDP总额连续翻番，人均GDP跃升到亚洲前列，甚至是全球第八。政府财政连年巨额盈余，库房充裕。但与此同时却对内地经济社会带来一系列的冲击，例如，内地资金大量流失到澳门赌场，并因此而引发内地一些干部和企业老板腐化堕落。中央为了堵截资金外流，维护金融安全，加强干部廉政建设，开展了打击出境赌博活动的斗争。不过，为了照顾澳门经济发展，却又网开一面，继续开放内地居民以“个人游”形式旅游，等于是“默许”内地居民出境到澳门参赌。尽管有关部门已对一定级别的干部出境到澳门公干、旅游采取了限制措施，但每月仍有大批内地居民到澳门参赌。这就使中央的打击出境赌博活动的斗争功亏一篑。

中央政府处于颇为尴尬的两难境地：倘若完全禁止内地居民出境到澳门参赌，澳门的经济就必然受到极大的冲击，并引发出许多社会问题，进而连累到“一国两制”事业的形象受损；倘若开放内地居民出境到澳门参赌，就必然使内地资金大量流失，地下金融猖獗，继续有官员受到腐蚀被拖落水，继续有私人企业主败落破产。笔者认为，如何解决这个矛盾，是中央与特区政府面临的一个亟待解决的实际问题，既是解决澳门博彩业发展的重大经济问题，也涉及中央与特区政府关系的政治问题。我们建议，一方面，中央应继续开放内地居民到港澳地区的自由行，大力支持澳门发展经济，改善民生，但自由行的政策应有周密的配套措施，尽量减少内地资金外流，防范党政企业干部出境参赌；另一方面，澳门特区应当积极响应国家“十一五”规划纲要提出的“经济适度多元发展”的号召，推动经济多元发展，减少对内地博彩业的依赖，以实际行动来配合中央的打击出境赌博活动的斗争。

总的来说，检验澳门博彩业是否健康发展，就要看有关政策措施及发展方向是否遵照基本法规定的符合“本地整体利益”。换句话说，符合“本地整体利益”是澳门博彩业发展的关键。

（本文原载于澳门《九鼎》月刊2008年11月号。）(www.xing528.com)

【注释】

[1]杨静辉、李祥琴：《港澳基本法比较研究》，北京大学出版社1997年版，第420页。

[2]萧蔚云：《一国两制与澳门特别行政区基本法》，北京大学出版社1993年版，第332页。