准确理解和贯彻本地整体利益规定

澳门基本法总则第5条规定：“澳门特别行政区不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式，50年不变。”澳门的博彩业是澳门原有资本主义制度的重要组成部分，而博彩业也可以看作是部分澳门居民原有生活方式的组成部分。这是澳门社会经济制度和生活方式中最具特色的部分，我们应从国家实行“一国两制”战略的高度认识保持澳门原有的博彩业不变政策的必要性和重要性。

澳门基本法第118条规定：“澳门特别行政区根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业政策。”这条规定里讲到的“旅游娱乐业”，从广义上说，包括观光旅游业、娱乐业和幸运博彩业；从狭义上说，主要是指博彩业（赌博业）。由于澳门基本法是全国人大制定的基本法律，不宜明文规定保留博彩业，同时，澳门当时最大的赌场也美名为“葡京娱乐场”，因此，基本法就以“旅游娱乐业”的称谓来指澳门的“娱乐博彩业”^[1]。

这一条规定阐明了三层含义：第一，澳门基本法允许澳门博彩业以“旅游娱乐业”的名义继续存在和发展，这是该条文规定的核心内容。澳门基本法之所以作出这个规定，是由于博彩业在澳门社会经济生活中具有举足轻重的地位，其存在和发展直接影响着澳门的社会稳定和经济发展。第二，澳门特区可自行制定旅游娱乐业政策，中央人民政府不予干涉，这是一种授予权。所谓授予权（也称授权）是中央按照宪法或基本法规定本应属于中央行使的权利，依照一定的程序，授予澳门特区行使。中央通过澳门基本法授予澳门特区可自行制定旅游娱乐业是澳门特区专有的一项授权，它为澳门赌权开放提供了宪制性的法律依据和保障。第三，特区有关旅游娱乐业的政策应根据“本地整体利益”来制定，通盘全面考虑，以有利于社会稳定和经济发展的大局为出发点。澳门是一个多元化的社会，所谓“本地整体利益”包含方方面面的利益，既要考虑博彩业及其他产业发展的利益，又要考虑社会、文化、教育等方面的利益；既要考虑投资者和特区政府的利益，又要考虑本地居民和游客的利益；既要考虑近期（眼前）和中期的利益，更要考虑长远和持续发展的利益，还要考虑本地利益对全国发展及其利益的影响^[2]。(www.xing528.com)

澳门基本法第114条规定：“澳门特别行政区依法保护工商企业的自由经营，自行制定工商业的发展政策。”特区“改善经济和提供法律保障，以促进工商业的发展，鼓励投资和技术进步，并开发新产业和新市场。”香港、澳门的工商业都比较发达，因此，两部基本法都规定特区政府有权制定促进工商业发展的政策，但两部基本法的具体规定又不同。香港基本法列举了香港主要的工商业，包括制造业、商业、旅游业、房地产业、运输业、公用事业、服务性行业、渔农业等；澳门基本法没有列举具体的工商行业，而以“工商业”代表澳门的各个经济部门和行业，其中也包括“娱乐博彩业”这个特殊的商业及相关的行业，这是我们全面理解澳门基本法有关博彩业规定不可忽视的一个重要方面。澳门基本法规定“依法保护工商企业的自由经营”“鼓励投资和技术进步，并开发新产业和新市场”，是对澳门行之有效的自由市场经济规律的总结。