澳门特区政府：依法管治博彩业发展

现代娱乐场（赌场）的管治都与法律相伴而行。其管治（经营）模式主要有欧式和美式两大种：欧洲大陆的赌场以摩纳哥的蒙特卡罗为代表；美式赌场则以美国内华达州的拉斯维加斯为代表。两种赌场的管治模式大致有三种区别。一是在所有制形式上的差别：欧式赌场一般都由政府全部或部分持股，早在1967年，蒙特卡罗的赌场就由政府接管，法国政府在博彩公司中持有股份占70%左右，所以，政府对赌场的管治决策更有影响力。而美式赌场完全是私人老板的企业，按照自由竞争市场规律办事，政府只是负责监管市场的违规操作，不干涉企业内部的运作。二是在赌场规模上的差别：欧式赌场大多采取会员制，对会员资格和数目有严格限制，甚至对赌场的营业时间和地点也作了限制，因而一般赌场规模不大，但都比较安静。英国赌场实行会员制较为普遍，目前，在英国已经有不少专门组织会员对赌的博彩公司诞生。而美式赌场规模较大，全天候开放，既热闹又奇特，无论是拉斯维加斯赌城还是大西洋赌城，每年都吸引超过2 500万人次的游客和赌客，场面壮观。三是在赌场信贷上的差别：欧式赌场对来参赌的客户要进行基本的财务资格审查，一旦发现客户有不良借贷记录将会被拒绝入坛，如果客户顺利进场，赌场也严格控制信贷额度，决不能超过个人信贷上限。病态赌徒不得进入赌场。而美国赌场在信贷方面并没有受到强制性的限制，经营手法较为灵活，所以赌场赚钱也较多^[12]。由于澳门经济上对博彩业的依赖度较高，所以特区对赌场的管治模式与美式赌场比较相近。这种管治模式的一大好处是，经济回报丰厚，又有法律制度支撑。

澳门回归祖国以来，特区政府在《澳门特别行政区基本法》的框架下，运用各种法律手段，对澳门博彩业发展实行依法管治，并取得了较好的成效。

1.基本法为澳门博彩业发展提供宪制性法律依据

澳门基本法是澳门特区的宪制性法律，是最高层的法律规范形式。基本法第118条规定：“澳门特别行政区根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业政策。”这条规定阐明了三层含义：（1）澳门基本法允许澳门博彩业以“旅游娱乐业”的名义继续存在和发展，这是该条文规定的核心内容。（2）澳门特区可自行制定旅游娱乐业政策，中央人民政府不予干涉。（3）特区有关旅游娱乐业的政策应根据“本地整体利益”来制定，要通盘全面考虑，以有利于社会稳定和经济繁荣的大局为出发点。这表明了中国政府对澳门历史的尊重，又体现了对澳门实行“一国两制”在资本主义经济制度方面的独特安排，进一步明确“舞照跳，马照跑，赌照开”的澳门原有生活方式不变。澳门基本法的规定，赋予了特区政府发展经济决策的自由权，保证了特区政府能够根据博彩全球化的浪潮，尤其是整个亚太区博彩市场的发展趋势以及自身的特点，制定相关的法律、法规，加快澳门博彩业的法治化和国际化进程。

2.通过法律手段对博彩业及其赌场进行规制

澳门博彩业现行法律主要有：《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（最主要的博彩法律）；《不法赌博》《娱乐场博彩或投注信贷法律制度》《预防及遏止清洗黑钱犯罪》和《预防及遏止恐怖主义犯罪》4个单项（行）法律。其主要内容有：

（1）经营宗旨：规定娱乐场的经营法律制度，旨在确保：赌场的适当经营及操作；监察、管理、操作人中的资格及责任；赌场在公正、诚实及不受犯罪影响下进行；保障政府税项的利益；促进特区的旅游、社会稳定和经济发展。

（2）博彩种类：规定在娱乐场内经营的幸运博彩种类（方式）为百家乐、二十一点等24种外，还增加了“互动博彩”（如电话传真、互联网、数据网）及“向公众提供之博彩活动”（诸如彩票、奖券及抽奖）的新规定。

（3）批给制度：幸运博彩的经营权，仅可由特区成立并获得批给的股份有限公司从事，最多为3个；批给期间应在批给合同内订定且不得多于20年，批给年限已达上限时，经行政长官批示，可以延长，但不得超过5年。

（4）赌场监管：分为三种不同情况。一是禁止未满18周岁的人、无行为能的人、处于醉酒状态或受毒品作用的人等进入赌场；二是政府有关官员在赌场享有自由通行权；三是有关司法人员在执行公务时可进入赌场。

（5）中介制度：博彩中介人制度是澳门博彩业的一大特色。凡从事博彩中介人的活动都必须领取牌照且须接受政府的监察，并须在其提供服务的每一承批公司作登记。政府每年定出获批为每一承批公司服务的中介人的最高名额。

（6）缴纳税率：承批公司每年必须向政府缴纳博彩特别税，按照经营博彩的毛收入35%计算；还须分别承担不超过其经营博彩毛收入2%及3%的社会责任税捐，给予澳门基金和城市建设及提供社会保障；博彩中介人的纳税标准为毛收入的5%。

（7）信贷制度：获赋予从事信贷业务资格的信贷实体包括幸运博彩经营承批公司、幸运博彩经营的获转批给人、幸运博彩中介人；信贷仅于信贷实体将娱乐场幸运博彩用筹码的拥有权转移予第3人，不能以现款支付。

（8）刑事处罚：澳门实行不法赌博的刑事处罚制度。其一，任何人在未经许可地方进行赌博，属于犯罪行为，是必须接受刑事处罚的。其二，在许可地方内不法经营赌博（如接受未适当许可的投注者）也要受刑事处罚。(www.xing528.com)

3.行政法规在博彩业依法管治中发挥积极的作用

澳门博彩业现行有关行政法规大约有27件，其中行政长官批示的施政法规有25件，经济财政司司长批示的行政法规仅2件。这些法规作为澳门博彩业法律的重要配套措施，在依法管治博彩业过程中发挥了重要的作用。

（1）规定澳门博彩业的主管机构和有关组织。

设立一个“博彩委员会”，作为博彩领域内制定相关政策的最高权限组织。后来，该委员会又增设咨询小组，就专题项目进行研究，跟进及提出建议。

成立一个“博彩监察协调局”，该局是向行政长官提供辅助及协助的局级部门。其目的是为了能落实博彩委员会之政策及在法律之职责范围内行使权限，发挥博彩监察与协调的作用。

委任一个“娱乐场幸运博彩经营批给首次公开竞投委员会”（简称竞投委员会）。以经济财政司司长为主席的竞投委员会，在整个竞投工作中发挥了积极的作用。

（2）规定参与赌牌竞投及批给程序相关内容。

有关行政法规规定了整个赌牌竞投及批给程序。包括参与竞投公司的溢价金、适当资格、财力、公开竞投、开投、担保金、标书、咨询、磋商、批给合同等行为规范，即使开启标书等细节行为也有规范，其操作性很强。

（3）规定赌牌批给临时判给了3家参与竞投公司。

行政长官批示：共有18家参与竞投公司的标书获接纳，经考虑竞投委员会，所提交具说明理由的报告书，认为下列参与公开竞投的公司所提交的标书对澳门特区最为有利，现将3个分开竞投的赌牌批给临时判给银河娱乐场股份有限公司、永利度假村（澳门）股份有限公司、澳门博彩股份有限公司。

4.批给合同在博彩业依法管治中发挥特殊的作用

澳门特区于2002年3月至6月间，分别与澳博、永利、银河3家股份有限公司签署澳门特区娱乐场幸运博彩或其他方式的博彩经营批给合同。三份合同内容除少数条款（如合同主体、批给期限、投资计划等）稍有差别外，其余内容基本相同，合同结构大致包括23章，100多条，对批给的标的、类型及期间，承批公司的资质、要求、权利和义务等一系列问题都作了详细的规定。三份合同都是根据澳门新博彩法与有关法律、法规制定的，是澳门博彩现行法律制度的重要组成部分，是澳门博彩法律的具体化，对签署双方主体均具有法律效力，因而在保证全面履行合同，促进博彩业发展中发挥了应有的作用。