禁止公民和国家工作人员到境外赌博

博彩全球化与澳门博彩业急速发展所引起的另一负面后果更为严重：不仅使内地资金大量流失到澳门及周边赌场，而且引发内地一些官员腐化堕落，一些企业老板破产败落，一些工薪阶层债台高筑甚至家破人亡等，其危害性更大。因为博彩业对澳门经济社会的负面影响，只是属区域性的，而其内地社会的影响，则是全国性的，而且在一定程度上危及内地的干部队伍建设与社会和谐稳定。因此，国家必须立法禁止国家工作人员和公民到境外赌博。虽然我国《刑法》明文禁止赌博活动，但没有涉及禁止公民到境外赌博的条文。2005年5月，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，有禁止我国公民赴境外赌博或到境外周边地区开设赌场。同年6月，国家旅游局下发的《关于禁止出境旅游团队参与境外赌博活动的规定》，也明确指出旅游团队不得在团队行程中安排到赌场参赌。但是这些规定都是原则性的规定，很难具体操作，难以实施。再说，“两高”的解释，属于司法解释；国家旅游局的规定，属于部门规章，两者的立法层（档）次较低，缺少权威性。故建议把禁止国家工作人员和公民到境外赌博的立法摆到国家立法机关或国务院的工作日程上来。

（本文原载于澳门《九鼎》月刊2008年3月号，本次出版时标题有修改。）

【注释】

[1]王五一：“博彩业全球化与澳门的命运”，《第七届世界华商大会纪念文献》，马来西亚出版，2003年版，第241页。

[2]江河：“中国每年流失赌金六千亿”，《环球时报》2007年4月25日第6版。

[3]王五一：《世界赌博爆炸与中国的经济利益》，经济科学出版社2005年版，第10、101页。

[4]江河：“中国每年流失赌金六千亿”，《环球时报》2007年4月25日第6版。

[5]王五一：《世界赌博爆炸与中国的经济利益》，经济科学出版社2005年版，第12页。(www.xing528.com)

[6]何鸿燊：“博彩业发展不离祖国支持”，《澳门日报》2004年10月13日。

[7]陈风：“澳门赌场：腐败者坟墓”，《澳门月刊》2007年5月号。

[8]《香港商报》2003年11月7日有关报道。

[9]林进：《赌场风云背后的故事》，香港博文出版有限公司2006年版，第149页。

[10]王五一：《世界赌博爆炸与中国的经济利益》，经济科学出版社2005年版，第122页。

[11]曾一鸣：“中国边境管理：环境保护！禁毒！禁赌！”，《澳门月刊》2007年7月号。