博彩全球化的特点及影响

博彩全球化是在经济全球化进程中出现的一种新的社会经济现象（有学者称之为全新的经济产业）。它的形成同规模化的赌博合法化迅速发展密切相关。早在1847年，澳葡当局就宣布澳门赌博合法化，但那时澳门只是东方的一座小城市；1863年，摩纳哥的查尔斯三世决定在首都蒙特卡罗建立合法赌场，但那也只是欧洲的一个小国；这两个著名城市的开赌及其赌博合法化，曾对博彩业发展产生过深远的影响，但就对博彩全球化的影响而言则有其历史的局限性。直到1931年美国内华达州实现赌博合法化，拉斯维加斯赌城开始形成，发了大财，尤其是到了20世纪80年代，美国一些州政府发现，赌场合法化完全可以为我所用，可以“假私济公”。于是私营的赌场很快地变成了“官督商办”。“1989年一年内，爱荷华州、印第安纳州和南卡罗莱纳州三个州一下子同时开了赌禁。第二年1990年，卡罗拉多州和密西西比州又开了赌禁。最后是密苏里州和密歇根州也于90年代中期先后开了赌禁。现在，美国有11个州正式实现赌场合法化，在这11个州里开有433个赌场，雇用着36万名员工。除了赌场之外，还有其他30多个州实现其他赌博方式合法化。目前美国的50个州中仍在禁赌的只剩下2个州。”^[1]正是美国这种规模化的赌博合法化及其可观的经济收入直接导致博彩全球化。于是，一个赌博合法化的浪潮席卷了全球。1995年，美国学者罗伯特·古德曼曾经用“赌博爆炸”一词来描述20世纪80—90年代美国博彩业发展的火爆局面。

当人类进入21世纪后，各国学者大多将博彩业的迅速发展称之为世界“赌博爆炸”。这并非言过其实。有关资料显示：从20世纪80年代末开始，一个新兴产业——博彩业，在世界上迅速崛起。2001年世界博彩业总收入额达到2 500亿美元。这个数字相当于两个香港的GDP。至2002年，它的世界“产值”（博彩企业毛收入额）已达9 000多亿美元，成为世界第四大产业。

“据中央电视台披露，目前中国周边正形成一个从日本、泰国、缅甸、马来西亚到菲律宾、新加坡、印尼，并一直延伸至澳大利亚及欧美的庞大境外‘赌博网’。”^[2]

日本有开赌场和彩票，并且已经开始为赌博合法化作准备。

韩国现有14家赌场，除江原赌场外，仍坚持“国人免进”政策。另有赛马、赛船、自行车等博彩活动，可以说是一个博彩大国。据统计，2002年博彩业总收入已达到100多亿美元。目前中国内地到韩国的赌客比例还不大，但韩国赌场已把吸引中国赌客作为重点目标。

朝鲜也有两个赌场：一个设在平壤，另一个设在罗津先锋经济特区。目标赌客是中国和俄罗斯的游客。

虽然赌博在泰国属于违法，但仍有不少当地人为赌疯狂，尤其近年来泰国风行网上足球赌博，更吸引不少华人参与。据悉，泰人和华人每年花费在足球赌博上的金钱约20亿美元，估计每周就有6万人参与赌博活动。2006年年底，泰国警方就在距离泰国警方的重案组总部仅100米的一幢大厦内，成功捣破一个“网上赌场”诈骗集团，涉诈骗各国赌客。

10多年来缅甸博彩业也有较快发展，现除了靠近泰国边境至少有3个赌场外，在位于缅中边境金三角地区（缅甸掸邦东部第四特区）的猛拉小城已成为一座以博彩业为经济支柱的国际性城市。猛拉城规模较大的赌场有“东方大酒店”“金三角”“蓝盾娱乐城”“老东方娱乐城”等。赌场中的开台老板、牌手、监台、管理、后勤、外围以及非法放贷人员以中国人居多，而赌徒则几乎100%来自中国内地，主要来自广东、浙江、福建等经济发达地区。因此，赌场只收人民币，不收缅币。

越南于1989年宣布将北方城市海防列为经济开发区，允许外国人在开发区内经营赌场，并于1992年正式发出赌业专营执照，为期30年，期满可以续接合约。两年后越南的第一个赌场在海防市的海滨度假胜地——图山开张。2002年越南又在与广西东兴市隔河相望的芒街开设了“哥龙赌城”。这两个赌场都以吸引中国游客为主，而中国内地经营越南旅游业务的旅行社也都把这两个赌场作为行程的必经之地或重要旅游点。此外，越南在河内和胡志明市等地的酒店内还开了6家老虎机赌场，其设备都比较先进，游戏种类也较为齐全。

澳门是中国土地上唯一实现了赌博合法化的地区。自2002年特区政府“赌权开放”后，澳门博彩业“一王垄断”（澳门赌王何鸿燊的澳博公司）的局面终结，“三分天下”的基本盘子正式形成，分别为澳博公司、美国拉城的永利度假村（澳门）公司和香港的银河娱乐场公司。激烈的竞争促使澳门博彩业市场生机勃勃。随着金沙、永利、新葡京等娱乐场相继开业，澳门的赌场已由原来的10多家迅速发展为26家。2006年博彩业总收益逾558亿，比2005年的458亿多出100亿，增幅22%。其中赌场收益近550亿，比2005年447亿增加102亿，增幅达23%。两项纪录均再创历史新高。澳门赌场收益已抛离美国拉斯维加斯，夺得全球博彩业的龙头宝座。而澳门博彩市场的主要客源来自内地游客。

马来西亚是最早有博彩业的国家之一。由华商林梧桐拥有和经营的著名的“云顶赌场”于1971年就开业。2001年年收入6.7亿美元。云顶集团旗下子公司“丽星邮轮”（赌船）创办于1993年，目前为世界第四大旅游公司。(www.xing528.com)

新加坡政府为了增加收入，于2006年决定解除禁赌令，并发出两个赌牌。首个赌牌由拉斯维加斯金沙集团公司夺得，该公司拟投资30亿美元，建设滨海湾赌场；第二个赌牌由林梧桐的云顶集团及丽星邮轮夺得，拟投资34亿美元开办圣淘沙赌场。这两大赌场分别在2009年和2010年落成，估计会为新加坡创造3.5万个就业机会，并使政府财源滚滚来。

至于菲律宾的博彩业，人们不要小觑。早在20世纪90年代仅马尼拉市就有三大赌场，规模豪华庞大，虽然其门面不标榜是赌场，但里面各式各样赌具，应有尽有，一般安排，二楼的筹码是菲律宾比索；三楼是美元筹码，汇集全球不少豪赌客。

澳大利亚是世界博彩大国。据统计，到2002年已有豪华赌场13家，老虎机10 853台，赌台1 111个，雇员20 000多名。博彩年收入达84.4亿美元。目前，澳大利亚的中国客源并不多，但澳大利亚政府和赌场的老板们已看好中国旅游市场的巨大潜力，正在千方百计进行发掘，以积极的姿态准备从这个大市场上分得自己的一杯羹。

美国是规模化实现赌博合法化最早的国家，也是世界上排名第一的博彩大国。拉斯维加斯赌城所创造的“辉煌”已广为世人所知。而位于美国东岸新泽西州的大西洋赌城，在不到10年的蓬勃发展中就成为加斯维加斯强有力的竞争对手，并且大有后来居上之势，40多座赌场酒店全部集中在滨海大道上，每年吸引超过2 500万人次的游客和赌客，其中有不少是中国人。

俄罗斯是世界第二博彩大国。仅莫斯科就有60个左右的赌场，圣彼得堡至少有20个，但现在俄国赌场发展最快的地区便是中俄边境，如海参崴、哈马罗夫斯克、布拉戈维申斯克等地都建有许多赌场。与中国西北接壤的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦等前苏联的中亚共和国，近几年来也都纷纷建了赌场，所有赌场都以中国赌客为主。

此外，欧洲不少国家的赌场也取得大面积的扩展，在印度地下赌场势力趋大，有些人想使赌博合法化，台湾地区开赌场的事也正在酝酿中，香港特区有些政党和人士也多次促政府在香港建赌场。

综上所述：博彩全球化浪潮具有三大特点：

首先，博彩业的开放性日益增强。虽然各国政府发行彩票的历史要比赌博合法化早几百年，但政府发行彩票以国营居多，买彩票的又全是本国国民，其封闭性较大。而赌场业则基本上是私营产业，政府批准，允许外国人可进赌场，其开放性（国际外部性）越来越大。

其次，博彩业迅速发展的主因是国际金融引擎。如果说“世界赌博爆炸的原始推动是美国20世纪80年代末的经济困难以及由这一困难引发的赌博合法化浪潮”，那么“近20年来推动着世界博彩业加速发展的，则是国际金融引擎，博彩问题由此而成为一个金融问题”^[3]。

再次，博彩全球化浪潮的冲击波从不同方面向中国压过来。一是从东边的美国压过来；二是从西边的欧洲国家压过来；三是从南边的澳大利亚和西南周边国家压过来；四是从北边的俄罗斯和东北周边国家压过来。毫不夸张地说，中国内地已处在“世界赌博爆炸”的包围之中。