博彩经营权开放：以多元化为中心的制度变革

博彩经营权开放，是澳门特区政府根据澳门基本法有关规定的原则及相关法律，并由政府主导的澳门博彩制度的“再建工程”，其内容是对澳门的龙头产业——博彩业的制度结构进行的一场制度变革。有权威学者指出：“把博彩经营权开放作为一次制度变迁来认识，可以使我们对它的历史意义有更深的理解，对它的未来走向有一个更明确的把握。当人们更多地把眼光投射到博彩经营权开放所带来的高楼大厦等技术收益时，从制度效应的角度来认识博彩经营权开放，可以使我们更清晰地面对博彩经营权开放所可能带来的问题，并及时解决这些问题。”^[5]

澳门博彩经营权开放是澳门迈向新世纪的良好开端。博彩经营权开放是澳门历史上博彩经营权的一次重大转变，根本标志是独家专营制度终结，博彩经营权一分为三（实际上是一分为六），形成多强鼎立之势，通过引入外资，国际化管理规范和竞争机制，将把澳门变成一个具有质素的区域博彩旅游及娱乐中心。澳门特区政府的施政方针宣布，澳门发展博彩旅游、会议展览为中心，带动整体经济发展。而博彩经营权分拆，引入外资与竞争，将促使澳门朝着建设成为东方博彩旅游中心的方向加速推进。中文《亚洲周刊》评论认为：“澳门博彩经营权招标成功，是澳门经济和社会迈向新纪元的开始，当地政府和社会的进一步规范化与国际化必不可少。”^[6]

澳门博彩经营权开放为旅游博彩业注入新的巨大活力。仅从上述赌牌中标的几家博彩公司规划看，这几年投入建设的资金超过百亿元，对只有几十万人口的澳门经济发展来说，这无疑是强有力的刺激。长期以来，博彩业占澳门本地生产总值的三成，博彩税收入超过政府财政收入的五成。特区政府敢于对博彩专营体制大胆进行改革，反映出澳门经济要上新的台阶，必须走国际化道路，走公平竞争之路。事实证明，博彩经营权开放的决策非常正确，经济效果也超出预想。博彩经营权开放前的2001年，澳门赌场的收益为158.8亿元，而博彩经营权开放后的2006年，澳门博彩业总收益逾558亿元，其中赌场收益近550亿元，创历史新高。

澳门博彩经营权开放树立了特区政府施政和执政的威信。博彩经营权开放不仅反映了新上任的澳门特区政府锐意创新，而且表现出很强的组织能力与非凡的魄力。全球21家赌企逐鹿澳门赌牌是个极其复杂的工程，然而整个竞投招标工作井然有序，周密安排，顺利开展。在赌牌开放竞逐过程中，竞投委员会紧紧把握宗旨、批给条件、公平竞争，透明度大，圆满完成了发牌任务。现在看来，中新社当年发表的评论是恰如其分的：“澳门的博彩业在今年上半年经历了一系列重大的变化。……特区政府‘稳’字当头，避免欲速反而不达而一一‘软着陆’。”“澳门博彩经营权开放总体上是稳健的。”^[7]

（本文原载于《澳门月刊》2008年2月号，本次出版时标题有修改。）

【注释】

[1]“博彩经营权开放”也常被称作“赌权开放”，本书后文多次出现“赌权开放”同指“博彩经营权开放”。(www.xing528.com)

[2]冷夏等：《澳门赌场风云》（增订版），香港博智出版社1997年版，第114页。

[3]冷夏等：《澳门赌场风云》（增订版），香港博智出版社1997年版，第126页。

[4]单斌：“六方赌神澳门斗法”，《澳门月刊》2007年第5期，第20页。

[5]王五一：《赌权开放的制度反思》，澳门理工学院2005年8月出版，第33页。

[6]转引自刘品良：《澳门博彩业纵横》，三联书店（香港）有限公司2000年版，第43页。

[7]转引自刘品良：《澳门博彩业纵横》，三联书店（香港）有限公司2000年版，第488页。