博彩经营权多元化：改革博彩专营制

从狭义上说，博彩经营权开放这个历史事件的核心内容，就是指2002年2月澳门历史上政府发的赌牌由1家变3家的招标揭盅。从此，澳门博彩专营制度结束，澳门赌业进入“三国鼎立”时代。

澳门博彩股份有限公司为澳门旅游娱乐有限公司的子公司，也是3家赌牌公司中唯一的本地公司。该公司行政总裁是澳门赌王何鸿燊。特区政府相信，以澳门旅游娱乐公司在澳门经营博彩40年的经验，必将对澳门博彩业及整体经济的稳定发展起着重要作用。澳门博彩公司的赌牌批给期为18年，承诺投资金额47亿元，并承建渔人码头、“十六浦”与“中西文化村”、扩建葡京酒店等三大项目。

永利度假村（澳门）有限公司是美国永利度假村集团的子公司，该公司主席史提芬·永利小时候曾当过擦鞋工。“1964年年仅21岁的时候，他利用父亲做生意赚的钱，在赌城拉斯维加斯迅速发展建立自己的事业。他先后拥有的赌场有好几家，人称美国赌王。”^[3]特区政府认为，史提芬·永利在发展休闲度假村中心方面具有开创新局面的魄力和成功经验。该公司所获的赌牌批给期为20年，承诺在签约7年里完成投资总额40亿元，包括在葡京酒店对面的外港新填海区兴建首座永利娱乐场等项目。

银河娱乐场股份有限公司的主要股东有香港巨商吕志和以及美国金沙集团。吕志和家族财力雄厚，在亚洲和中国内地及香港经营高级酒店；而金沙集团在国际会议展览业拥有很高的知名度和丰富经验。特区政府认为，这些都是澳门日后致力发展区域性国际会议中心的有利条件。银河公司的赌牌批给期为20年，承诺在7年内投资总额为88亿元，包括两座度假村式酒店、娱乐场综合设施，其中一座就是位于文化中心对面的“金沙娱乐场”。

不久，上述3家持正牌的公司，按照澳门特区政府关于“每家持牌公司只有权做一次转批给”的规定，以香港为基地的银河公司与美国金沙集团下属的威尼斯人（澳门）公司拆分为两个拥有独立经营权的澳门的博彩公司；澳门博彩公司也以转批给的形式给予美高梅金殿超濠公司一张副牌（该公司由何鸿燊女儿何超琼与美国赌业巨头美高梅合作成立）；永利公司则转批给新濠博亚公司（该公司由何鸿燊的儿子何猷龙的新濠国际发展公司和澳洲出版广播公司合资经营）。可见，特区政府发出了3个赌牌，实际上变成了“三正三副”6个赌牌，形成了博彩经营权多元化的新局面。(www.xing528.com)

从广义上说，博彩经营权开放的内容，除了实行博彩经营权多元化改革的核心内容外，还应包括一系列制度建设和政策调整。例如：

博彩法律制度建设：包括制定《娱乐场幸运博彩经营法律制度》、订定《从事娱乐场幸运博彩中介业务的资格及规则》等法律、法规。

制定博彩产业政策：以何厚铧特首为首的特区政府强调，澳门要形成“以博彩旅游业为龙头，以服务业为主体，其他行业协调发展的产业结构”。

相关制度有待完善：博彩从业专才的培训工作、博彩业劳工制度改革、娱乐场管治要加强、交通拥挤状况急待改善、博彩业商会有待建立、博彩业发展空间如何拓开等。总之，博彩经营权开放并没有结束，还会出现一些新情况、新问题，需要及时研究，并妥善解决。