脱贫致富的根本出路：重大生态移民工程

2011年9月21日，在宣布任职的第二天，我做的第一件事就是通过各种渠道，尽快熟悉县情、掌握实情，理清制约发展的各类矛盾和问题。一上班，也顾不上认识、熟悉县四套班子成员，便一头扎进办公室，开始认真研阅历届县委、县政府的工作报告，《古浪县国民经济和社会发展第十一个五年（2006—2010年）规划纲要》《古浪县国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》，以及《古浪县“八五”期间扶贫开发工作重点规划》等发展规划，翻阅了《古浪县志》等大量资料，在近一米高的资料堆里整整钻进去三天三夜，初步掌握了古浪县经济社会发展现状、30年扶贫开发工作的历史进程和取得的成果。尽管所掌握的县情大都是宏观的、表面的东西，但透过一系列的数据所反映的客观现状，仍然使我始料不及，喜忧参半，忧大于喜。从大量的资料中反映，总体上，古浪县情可以概括为“四大优势、四大劣势、三大瓶颈制约”，但同时也面临着不少好的政策机遇。一是国土面积大，可垦荒地多。全县国土面积5103平方公里，耕地面积109万亩，县域内荒滩、荒地、沿沙区闲置的沙土地达到270多万亩，水资源极度匮乏，大部分土地撂荒，全县可用水资源量仅2.24亿立方米，其中地表水1.18亿立

方米、地下水0.06亿立方米，加之调入黄河水1亿立方米，人均占有水资源量仅为全市的50%、全省的33.3%、全国的14.3%。这是几十年制约古浪经济社会发展的最大瓶颈。二是沙区和川区的土地平坦宽广，用于发展现代农业，尤其是节水高效农业的基础条件好，但处于祁连山浅干旱山区自然条件恶劣、贫困人口多，贫困程度深、返贫率高，且缺乏稳定脱贫的产业、机制和可行的路子。2011年，贫困人口20.29万人，贫困面高达52.17%。其中南部山区贫困人口达10万多人，严重制约着全县的扶贫开发和经济社会整体发展的速度和质量。全县山、川、沙三个区域自然环境、基础设施条件、水利保障等差别很大，农业内部种植结构大体相同，诸如小麦、玉米、洋芋、豆类等高耗水、低效益的大田作物，广种薄收、遍地开花，专业化、规模化程度低，山区、川区和沿沙区上述四种作物的收入差别，主要在种植面积和产量的多少上。三是过境铁路、公路纵横穿越，形成了四通八达的路网结构，县内通乡油路、通村道路及基础设施、民生保障水平低。自古以来，古浪就是河西走廊的咽喉，素有“金关银锁”之称。新中国成立以来，国家投资兴建了干武、兰新两条铁路，省道308线；近三年来又建成了G30线、营双高速、金色大道三条公路，铁路、公路从东西、南北穿越全境，交通区位优势明显。但农村道路通畅、通达不足，2011年年底，全县农村通畅公路不到400公里，仅仅覆盖了120多个行政村，还有一半的行政村没有通公路，百平方公里公路密度只有28公里左右。在民生保障方面，全县城乡低保人口达6.74万人，占全县总人口的16.9%。不足四万人口的县城还没有一座有足够水源保证的自来水厂，停水停电的事经常发生。全县有100多个村的10多万人存在人畜饮水困难，老百姓就医、上学、出行等问题十分突出。四是人力资源充足，剩余劳动力多，但自主创业能力、创业技能低，创业人才严重不足。古浪是河西走廊人口第一大县，全县近40万人，农业人口达到35.45万人。全县有剩余劳动力11.83万人，每年外出务工人员达到85%左右，大都属苦力型务工，人力资源优势没有转化为人才优势，就业观念上等、靠、要的思想比较突出。极度缺乏的水资源，十分薄弱的工业基础，缺乏技能和创业后劲的人力资源，加上恶劣的自然条件，成为制约古浪多年发展的“四大瓶颈”，导致长期发展不足。集中表现在四个方面：一是经济总量小，发展后劲不足。2010年全县实现生产总值23.72亿元，人均GDP6006元；完成全社会固定资产投资24.31亿元，人均6104.6元。“十一五”期间，全县社会固定资产投资五年总和84.61亿元。二是工业经济发展滞后，财力严重不足。2010年，工业化水平仅为0.75，财政收入1.07亿元，人均财力只达到275.1元。三是贫困人口多，农民人均纯收入不足。2011年全县人均纯收入2966元，而南部山区只有1500元左右。四是矛盾纠纷多，干部群众信心不足。全县信访量始终居高不下，多年来一直居全市三县一区首位，各级干部大量的精力被消耗在调处矛盾纠纷和化解信访案件上，部门和乡（镇）主要领导成为各类矛盾纠纷的“灭火队”，难以全身心投入到抓落实、促发展上。一些干部和群众墨守成规，思想僵化，维持现状，加快发展的决心和信心不足。

但令我欣慰的是，就在我去古浪任职之前，中央、省市扶贫政策密集出台，使古浪与全国其他扶贫县一样，迎来了第二轮扶贫开发政策叠加的历史机遇。在市委、市政府主要领导和县委、县政府的大力争取下，古浪被列入六盘山扶贫开发区总体扶贫规划，实施的扶贫项目数量、资金额度都有了大幅度提升。2011年，市委、市政府又做出了将天祝、古浪及凉州区张义镇近7.8万名高深山区农牧民“下山入川”发展现代农业的重大决策，这是改革开放以来最大的生态移民扶贫开发工程，将为山区农民脱贫致富找到一条根本出路。同时，经过“三西”建设、“八五”扶贫攻坚、“十一五”扶贫开发，全县已整体解决温饱，绝对贫困人口大幅下降，基础设施建设在近10年也有了很大改观，为全县经济社会发展，尤其是扶贫开发工作奠定了坚实的基础，这些都是古浪难得的发展机遇和已经具备的现实条件。(www.xing528.com)

三天三夜，坐在办公室阅读、分析和研判县情现状。生活在古浪南部山区的10万多名农民既是脱贫的重点对象，更是参与扶贫开发，改变自身命运的主力，他们现在生活的怎么样？他们有什么愿望和要求？作为县委书记，如何结合古浪县情尽快组织实施好市委、市政府“下山入川”工程？这是我必须首先要心知肚明的重大问题，似乎走到了山重水复的无路境地。带着这些问题和困惑，我第一次走进古浪，到最困难的村庄和农户家中……