规划背景及前期工作调研

甘南黄河重要水源补给生态功能区位于甘南藏族自治州的西北部，是黄河源区降水最充沛的地区，也是青藏高原“中华水塔”的重要涵养地，包括玛曲、碌曲、夏河、卓尼、临潭和合作5县1市，总面积3.057万平方千米，占甘南州土地总面积的67.9%。2005年区内总人口49.85万人，占甘南州人口总数的71.6%（其中农牧业人口38.61万人，占该区总人口的77.5%，农牧业户数7.6万户）。民族构成以藏族为主，占53%左右，其余为汉、回、撒拉、蒙古等民族。

历史上，该区曾是水草丰美、湖泊星罗棋布、野生动植物种群繁多的高原草甸区。但是，近些年来，随着全球气候变暖，雪线上升、湿沼旱化，冻土消融、冻土层变小，地下水位下降、地表水减少，蒸发量增大、径流减小，众多的湖泊、湿地面积不断缩小，曾被誉为“黄河蓄水池”的玛曲湿地趋于干涸，沼泽低湿草甸植被逐渐向中旱生高原植被演变，生态环境变得十分脆弱。随着人口的增加和过度放牧、森林采伐等人类无限制的生产经营活动，又大大加剧了该地区生态环境恶化的进程。特别是草原大面积退化、沙化，昔日水草丰美的甘南草原出现了片片黄沙和黑土滩，使广大农牧民的生产生活受到严重影响，生活水平长期处于贫困线以下。野生动物的栖息、生长环境质量不断衰退，使生物多样性降低。更为严重的是，随着该区域植被和湿地生态系统的破坏，湿地、草原、森林等植被覆盖逐渐减少，加剧了该区域的风沙侵蚀和水土流失，水资源涵养功能急剧减弱，补给黄河的水资源大量减少，导致黄河中下游广大地区旱涝灾害频繁、河水断流，工农业生产受到严重制约，直接威胁到整个黄河流域的经济社会可持续发展和生态安全。

这一地区的严峻形势引起了各级政府和社会的广泛关注。2001年，兰州大学、西北师范大学和甘肃省社会科学院等院校的9位专家教授，连续上书国家有关部门和甘肃省委、省政府领导，热忱建言献策，并得到肯定和高度重视。时任甘肃省副省长的洛桑灵智多杰同志专门负责，并由原甘肃省发展计划委员会牵头组织成立课题组，对甘南高原的生态问题开展了专题研究。2005年5月，经过多位专家3年多的考察调研，课题成果《青藏高原甘南生态经济示范区研究》一书正式出版。2005年6月，中共甘南州委以〔2005〕40号文件成立甘南黄河重要水源供给区生态保护与建设项目申报工作领导小组，由州政府主要领导任组长，下设办公室，负责规划编制、上下衔接和项目申报争取等工作。2005年9 月14日，国务院西开办以《关于协调编制甘肃甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设规划的函》（西开办农函〔2005〕1号）委托省西开办组织编制《甘肃甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设规划》。省委、省政府对此特别重视，明确要求有关部门按大项目提出具体实施意见。为了把该项目做成国家“十一五”期间限制开发区域生态保护的试点示范工程，进一步推进西部大开发战略的深入实施，协调好甘南州生态环境保护与经济社会发展，保障整个黄河流域经济社会的持续、快速、协调发展和生态安全，满足国家可持续发展的需要出发，省发改委和甘南州共同着手开始编制《甘肃甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划》，并委托甘肃省林业调查规划院负责《规划》编制工作。(www.xing528.com)

与此同时，全国政协人口和环境资源委员会考察团专门赴甘南考察调研，并以全国政协名义，就甘肃甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设问题，向国务院领导发了专报，曾培炎、回良玉副总理分别作了批示；以北京大学校长许智宏为代表的12位两院院士上书国务院，得到温家宝总理的亲笔批示。由于国务院领导及国家发展和改革委员会等部门的重视，国家“十一五”规划纲要将甘南黄河重要水源补给生态功能区列入限制开发类主体功能区，西部大开发“十一五”规划也将该区生态保护与建设项目列为重点工程。省上也将甘南黄河重要水源补给生态功能区的生态保护和建设项目列为全省“十一五”规划的十大重点工程之一。2007年12月4日，国家发改委以发改农经〔2007〕3300号文件正式批复《甘肃甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设规划》。2007年12月20号，甘南历史上最大的项目——“黄河重要水源补给生态功能区保护与建设规划”在合作启动。2007年12月29日，州委以州发〔2007〕40号文件成立了甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设指挥部，由政府常务副州长李钰任总指挥，州长助理、州政府秘书长杨自才，州发改委主任南木卡桑结任副总指挥，各相关部门为成员，下设指挥部办公室，南木卡桑结任办公室主任。2008年8月11日，州委、州政府在玛曲县尼玛镇召开《规划》子项目游牧民定居工程建设启动仪式，标志着《规划》项目正式启动实施。