民盟甘肃省委探讨祁连山生态保护与治理

鲜新莲

祁连山地区是我国西北乃至全国的重要生态安全屏障，有“母亲山”“生命线”之称。受全球气候变暖影响，祁连山冰川消融速度加快，雪线继续上升，天然林逐步萎缩，水源涵养能力减弱，土地荒漠化程度加剧，沙尘暴频繁发生，祁连山一次又一次敲响了生态警钟。祁连山生态应该怎样保护？应该进行怎样的综合治理？一个个这样的问题很快被提上民盟甘肃省委参政议政工作的重要议事日程。

2010年5月，陇原大地春意盎然。省政协副主席、民盟甘肃省委主委张世珍率由中科院寒旱所、林业厅、水利厅、农牧厅、祁连山管理局等相关部门负责人及专家组成的联合调研组赴河西开展祁连山生态保护与综合治理调研。这是民盟甘肃省委继2009年完成渭河源头生态保护与坡耕地水土流失综合治理调研之后，再次对我省生态保护及治理问题开展的调研活动。汽车一路西行，时值春季，但春天的味道却是淡淡的，5月的丝绸之路依然是黄色的世界，远处若隐若现的祁连山银装素裹，煞是动人。

途中，张主席讲起了我们这次调研的情况。他说，祁连山是黑河、石羊河和疏勒河三大内陆河水系的主要集水区和径流形成区，被誉为河西走廊的“生命线”。这条“生命线”所滋养的，不仅是河西地区人民群众的生产生活，还有这里的森林、草原、湿地和沙漠。可以说，没有祁连山就没有河西走廊。但是，由于自身生态系统十分脆弱，加之受全球气候变化的影响，尤其是人为活动的侵扰，尽管各级政府对祁连山生态环境的保护与治理取得了一定的成效，但祁连山生态系统持续退化的趋势尚未得到根本遏制，加快祁连山生态环境保护和综合治理已经迫在眉睫、势在必行。这次调研前期，我们已经做了大量的工作，初步了解了祁连山生态的基本情况，这次实地调研主要是为了更进一步掌握祁连山的真实生态状况及治理的实效，以便我们下一步研究并提出祁连山综合治理建议。调研组的同志大多是长期从事生态保护与治理方面的专家，张主席的一席话让车里气氛顿时热烈起来，大家纷纷谈起祁连山生态保护的措施、变化及面临的问题。说话间，调研的第一站——武威到了。

沿着崎岖不平的山路进入祁连山，走进郁郁葱葱的更新封育区、现代水泉林业高新技术示范园区和哈溪林场护林口时，满眼的绿色似乎进入了原始森林。当地人员介绍说，近年来，中央和甘肃、青海对森林保护高度重视，采取了很多切实可行的措施，尤其是1980年甘肃省政府确定了“以管护为主，积极造林，封山育林，因地制宜进行抚育，不断扩大森林资源，提高水源涵养能力”的经营方针，决定停禁采伐祁连山森林，祁连山生态环境有局部好转。随着我们逐渐深入祁连山腹地，干涸的河床、因采矿引发的地面塌陷等现象随处可见。5月的河西走廊，天气变化多端，昨天还是艳阳高照，今朝却是漫天飞雪。迎着纷纷飞舞的雪花，张主席一行走进名闻遐迩的亚洲最大的养马场——山丹军马场。

山丹军马场历史悠久，自古就是皇家养马场，历经二三千年而不衰，充满了神奇的色彩，这里曾经是祖国和人民的“功臣”，为军队现代化建设和国家、地方经济建设、社会发展做出了重要贡献。然而，今天的山丹军马场，却正在生态困境中苦苦挣扎。据马场场长介绍，马场移交中牧集团后，由于马场管理体制不顺，执法管理功能缺失，难以维系马场区域的管理和保护。大面积的草原长期处于无序管理状态，草畜平衡、垦殖与生态保护矛盾突出，难以做到资源科学合理利用，更谈不上有序保护与开发。为了生存，作为石羊河流域、黑河流域重要的水源涵养区的马场高海拔山地垦荒种地，以低产田取代天然草原，致使草原面积一减再减，质量不断退化。特别是近几年来，林区持续干旱，大片开垦地撂荒，水土流失严重，成为沙尘之源，虫害大面积发生，生态环境恶性循环，草原植被沙漠化不断加剧，大量的毁草毁林垦种，致使森林草原植被退化，西大河来水量减少，水涵养能力逐年下降，已造成下游包括镍都金昌在内的大部分地区工农业和生态用水严重缺乏，水资源供需矛盾日益突出。

经过雪水的洗礼，绿色的草原与大面积的耕地形成了鲜明的对比，这些耕地就像绿色缎面上的一个窟窿更加明显。站在山丹军马场的草原，北面是胭脂山，南面是祁连山，曾经飘荡在古战场上的那首“亡我祁连山，使我六畜不蕃息；失我胭脂山，使我嫁妇无颜色”的幽幽悲歌，依然旋律苍凉。只不过，旋律中不再有对战争的恐惧，而是增添了对生态的无奈。一路走下来，调研组更为深切地体会到了“祁连山生态地位之重要，祁连山生态状况之脆弱”这对矛盾背后，人类所面临的尴尬。分析总结祁连山生态现状，大家一致认为，祁连山地区生态问题的核心是水，而最活跃的因素是人。解铃还需系铃人，只有妥善处理好发展经济、资源开发与生态环境保护的关系，才能实现经济社会可持续发展。(www.xing528.com)

调研结束后，张主席数次组织调研组会议，反复研究讨论祁连山生态保护与治理的问题和对策，因为每一个人都怀揣着尽快解决祁连山生态问题的迫切愿望。张主席特别强调，祁连山生态建设需遵循保护与治理并重、保护优先的原则。“不再破坏了，就是最大的保护。今后特别要当心的是造成新的破坏，宜林则林、宜草则草、宜农则农，要充分尊重自然规律。在治理中，不仅要让山变青、水变绿，更重要的是要与民生紧密结合，让当地农民过上富裕的生活，这样才能减少对生态的破坏。”在多个通宵达旦的加班加点后，民盟甘肃省委提出了近2万多字的“关于祁连山生态保护与综合治理的建议”专项调研报告，并上报民盟中央。

为了推动此项工作开展，民盟甘肃省委充分依托民盟中央推动重大问题解决和议政建言“直通车”的优势，期间，张世珍主席几次赴民盟中央汇报相关情况。民盟中央十分看重“祁连山生态保护与综合治理”问题。因祁连山地跨甘肃、青海两省，2010年6月，全国人大常委会副委员长、民盟中央主席蒋树声赴青海就同一主题与青海省委、省政府座谈，听取汇报，交流意见。2010年8月甘肃之行，他和民盟中央副主席索丽生率由国家发改委、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等相关部门负责人和专家组成的调研组兵分两路，以期了解更全面更客观的情况。

索丽生副主席、张世珍主委率一调研小组从8月5日即开始调研考察；8月7日，蒋树声主席先是早上六点多赶往机场飞上海，参加钱伟长先生遗体告别仪式，下午又从上海转飞兰州，随即驱车三个多小时于深夜到达武威，8日一早就开始率另一调研小组参加后半程调研考察。数天时间，整个调研组总共奔波两千多公里，在酒泉市、张掖市、武威市和青海省的门源县沿祁连山脉几出几进，并深入山区腹地，先后考察了敦煌市阳关国家级自然保护区、疏勒河水资源管理局双塔水库、酒泉风电设备制造公司、祁连山国家级自然保护区、西大河水库上游草原、皇城草原、石羊河源头、天祝县哈溪镇双龙沟金矿植被破坏现场、古浪县东滩异地扶贫搬迁示范园区和林业部濒危动物研究中心、石羊河流域防沙治沙现场、武威市中心灌溉试验站。调研期间，索丽生副主席、张世珍主委所率调研组每天7∶30时出发上路，由于调研内容紧张、路途奔波，几乎没有一天能准时吃上午饭和晚饭。最为辛苦的7日，下午15∶00时才吃午饭，晚上21:30时才吃晚饭。在五天的调研中，联合调研组起早贪黑，每到一地，考察组认真察看现场，与基层干部群众亲切交谈，听取意见和建议，了解生态保护中存在的主要问题。

9日上午，调研组全体成员在兰州与中共甘肃省委、省政府座谈，就调研考察情况交换意见。中共甘肃省委常委、统战部长刘立军主持会议，副省长咸辉全面汇报了甘肃祁连山生态保护与综合治理的现状和困难。省人大常委会副主任马尚英参加座谈。在发言时，蒋主席说：“祁连山生态保护与治理是重要而紧迫、长期而艰巨的工作，要进一步加大综合治理力度，采取科学得力的措施，确保西部地区生态安全。”蒋主席还特别表示，就在调研期间的7日晚，甘南藏族自治州舟曲县因强降雨引发滑坡泥石流，造成重大人员伤亡，参加此次座谈会，心情因此格外沉重，这也更加说明加强生态安全建设的重要性。

调研结束后，民盟中央在整理分析调研成果的基础上，综合青海、甘肃两省的实际情况和要求，以民盟中央蒋树声主席和张梅颖第一副主席的名义，向中共中央呈报了《关于祁连山生态保护与综合治理的建议》，胡锦涛总书记、温家宝总理先后作出重要批示。2010年年底，国家发改委评估中心工程咨询公司农村经济与地区发展部副主任邹涤来祁连山对“甘肃祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划”进行了现场评估，并提出相关意见，要求甘肃、青海两省对祁连山综合治理规划进行合并，后规划合并工作很快完成。作为“十二五”国家科技支撑计划“祁连山地区生态治理技术研究及示范”项目也已通过国家科技部组织的可行性论证，甘肃和青海两省将联手研发祁连山生态环境治理技术。该项目的立项实施，将为改善甘肃和青海两省祁连山地区生态环境、建设生态屏障、促进区域经济社会全面发展、推动以人为本的和谐社会建设提供重要的科技支撑。2012年12月，经国务院批准，国家发展改革委正式印发《祁连山生态保护与建设综合治理规划（2012—2020）》，养育了河西走廊而被誉为“母亲山”“生命线”的祁连山生态的向好，让人期待！

(作者系民盟甘肃省委宣传部部长)