回首马莲河：探访世行贷款项目在正宁的实施

张立／口述　范亚锋 范初融／整理

我是1981年3月参加工作的，一直在正宁县水土保持管理局工作。1996年4月被组织任命为正宁县马莲河流域水土保持世行贷款项目办公室副主任，亲自参与了马莲河流域水土保持世行贷款项目等一系列重点水保项目的实施和建设工作。

我县马莲河流域水土保持世行贷款一期项目于1994年1月启动实施，2001年年底结束，为期8年，涉及山河镇、西坡乡、原月明乡1镇2乡，23个行政村，150个村民小组，流域总面积121平方公里,引进世行贷款投资1400万元。

由于地域所限，尽管项目在我县实施范围不是太大。但面临这样一个投资大、任务重、要求高、实施措施丰富、管理模式新颖的大型项目，对我县水保局乃至全县都产生了很大的轰动。在新的机遇和挑战面前，大家信心百倍，激情高涨，曾经不太引人瞩目的水土保持工作开始逐渐被绝大多数人了解、熟悉、参与，使我们走进了群众，走进了农户，走进了群众家庭，跟山区群众结下了深深的情缘。可以说，没有马莲河世行贷款项目的实施，就不会有我们正宁水保人的今天。项目涉及领域之广，在今天一些大型的跨区综合治理项目都比之不及。治理措施有梯田、造林、种草、果园、道路、畜牧养殖、能源沼气、沟道工程、扶贫开发、农业新技术推广、科技人才培训等。8年来，我县累计新修梯田1684.7公顷，栽植果园614公顷，造林5871.4万公顷，人工种草1389公顷，新建苗圃5公顷、果品储藏保鲜库12孔，修建骨干坝1座、淤地坝2座，新增水土治理面积95.591平方公里，项目区人均产粮由原来的302公斤提高到410.6公斤，项目区治理程度由以前的21%提高到60.7%。通过实施马莲河世行贷款项目，使我们学习引进了一些先进的治理模式和管理经验，培养了一批水土保持技术骨干及管理人才。世行项目彻底改变了我县水土保持措施单一、布局不合理、科技含量不高、效益发挥不明显、政府主导作用不强的局面，为我县水土保持工作和项目建设提供了许多值得借鉴的做法和经验。

坚持科学、求实的项目管理理念。马莲河世行贷款项目改变了过去我们以单条沟道为治理单元的传统治理模式，在引进世行资金的同时，也随之引进吸收了国外一些先进的项目治理思路和措施办法。在项目指导思想上，针对黄土高原地区水土流失严重、人民生活比较贫困的特点，将治理水土流失与农村产业结构调整、农民致富结合起来，把项目区群众普遍受益、改善生态和生产生活条件、促进可持续发展作为项目实施的出发点和目标；在治理中注意体现国家、地方及农民的责任、义务和利益，注重经济、生态、社会三大效益的协调发展；在项目管理调控上，尊重客观实际，严格按程序修正项目建设计划、内容和措施，使之更加符合项目区实际。

首次将水土保持作为“基建项目”来管理。过去，由于水土保持项目实施过程中群众参与性强，国家对水保项目的投资为补助性的，项目往往是“一规到底”，而世行项目按国际惯例，严格遵循基本建设程序，开展项目实施工作。在项目前期准备、实施、中期调整、检测评价、效果评估等环节，通过借鉴国外先进的管理技术，建立严密、科学、高效的管理体系和运行机制，实现对项目的科学规范管理。

注重技术服务体系建设。把技术服务体系建设作为保证整个项目实施管理系统高效运转的重要基础和条件，强力推进，率先实施。例如，十分强调支持服务体系中的机构、队伍的建设，把有机构、有足够的技术力量作为项目实施的先决条件，要求必须率先解决；把有基础设备、督导工具作为工作的必备条件，要求必须提前落实。(www.xing528.com)

注重项目参与人员的能力建设。世行项目在实施过程中，投入大量资金，有组织、有计划地举办不同层次的培训班，对项目参与人员进行技术培训，并组织高层管理技术人员到国外考察，学习国外先进的项目建设与管理经验，促进项目管理与世界先进水平接轨。重视对项目区农民特别是妇女的培训，增强其参与项目的意识和生产技能，提高广大妇女综合素质。项目实施过程中，我县原马莲河项目指挥部办公室主任邓步华同志1999年曾赴澳大利亚参观学习，在我县当时尚属首例。

监管上突出“严格、细致、实效”的特点。世行项目严格按照基本建设程序，开展了为期三年的前期准备工作，项目可行性研究、评估、规划、设计等工作做得充分、扎实、细致，形成了《项目评估报告》《信贷协定》等具有约束效力的文本和《可行性研究报告》《设计》《实施方案》等技术文件，为项目顺利实施奠定了坚实的基础，保证了项目实施的规范性和连续性。另外，由于世行项目率先按照基建程序编制了工程概预算，促使水土保持工程概预算的编制改变了过去借用小型水利工程概预算的做法，逐步走上了正轨。

实行了项目资金“报账制”和“审计制”。率先实行了物资、工程的政府采购和招投标制度，世行项目在资金支付方式上，根据世行贷款的特点创造性地采取了“报账制”的做法，并以此作为加强项目资金管理，对项目实行有效调控和确保项目顺利实施的重要手段。项目贷款也严格按照世行规定的程序管理，国内配套投资部分，纳入基建程序管理。严格按照检测评价结果，进行项目报账。对数量、质量达不到要求的核减报账或停止报账；对擅自变更设计的不予报账；对不符合报账规定要求的进行限期整改，直至追回资金。这种“先干活，后付钱”的做法，彻底改变了原水土保持项目的“拨款制”。另外，世行每年都对项目资金支付情况进行全面的检查，要求在当地审计部门的监督下，每年向国家有关部门和世行提交项目财务报告；每年世行方面都要指定有资质的审计部门，对项目资金使用情况进行审计，同时要求项目实施单位建立健全项目财务审计制度，定期由同级审计部门对项目资金的使用情况进行审计，并提交审计报告，发现问题及时纠正，以确保项目资金的合理使用。马莲河水土保持世行贷款项目的成功实施，充分证明引进利用外资、扩大投资渠道、学习先进治理模式和管理经验，对于提高黄土高原地区水土保持工作水平、加快水土流失治理步伐，是十分必要和完全可行的。

另外，世行官员或工作人员的不畏艰辛、实事求是、尊重科学、求真务实的工作精神，也是我们当今年轻一代水保人学习的榜样。世行项目在我县实施8年来，世行官员来我县随机检查指导工作3次，值得一提的是世行项目官员斯密斯、付格乐、朱莉娅等，作为世行项目亚洲执行官，他们8年来深入黄土高原的沟沟岔岔，对我们黄土高原各地风土人情、地形地貌、自然人文、气象物候等特点掌握得非常熟悉，他们甚至能听懂我们的地方方言，其汉语水平更是让我们人人佩服。他们对项目建设采取随机抽查，所到之处不搞接待仪式，不开汇报会，直接深入第一现场，随机深入沿途农户家中了解项目执行情况，致使我们在迎接工作检查时往往措手不及，这种工作精神至今在我心中留下了深刻的印象，值得我学习和借鉴。

（张立系正宁县马莲河流域水土保持预防监督监测站站长，范亚锋系正宁县水土保持管理局人秘股股长，范初融系正宁县政协办公室副主任）