切实加强生态环境保护和建设：总理的重要嘱咐

马金山

1999年10月21日至30日，朱镕基总理赴甘肃、青海、宁夏进行实地考察和调研，提出：要切实加强生态环境保护和建设，这是实施西部地区大开发的根本。只有大力改善生态环境，西部地区的丰富资源才能得到很好的开发和利用，也才能改善投资环境，引进资金、技术和人才，加快西部地区发展步伐。尤其要看到，改造西部地区的生态环境，对于改善全国生态环境，具有重大意义。

10月23日，朱镕基总理一行在中共甘肃省委书记孙英、省长宋照肃等领导的陪同下，视察兰州南北两山绿化工作。上午，在兰州市徐家山森林公园，时任兰州市南北两山绿化指挥部办公室主任的我，怀着激动和喜悦的心情向朱总理汇报工作。

在听完总体汇报和兰州市实施48万亩荒山绿化的构想后，朱总理指着对面的山坡问我：“这些陡坡的地方是林场吗？”

“对，是林场，我们这儿是徐家山森林公园，是林业局系统职工的。”我向总理介绍说。

朱总理关心地询问：“那些光秃秃的地方，可以有什么好办法将它们重新覆盖？”

我答：“将来可以搞点柠条、灌木、爬山虎把它盖上。”

“那为什么不搞呢？”总理紧跟着问。

我如实回答：“没钱呀。”

总理看着我说：“没钱，但是得有点精神啊。”

我接着说：“总理您最近确定了天然林保护、退耕还林等一系列重点生态工程，林业的春天到了。”

“世界上没有吹牛皮这一说的，我总是觉得你们要是黄河两岸不能够绿化的话，那西北就没有希望了。”总理语重心长地对周围的陪同人员说。

接着，总理又问我：“你刚才汇报说你们还有48万亩山地没种上树，对不对？”

我连忙说：“对！”

总理果断地对我说：“你要1亩2000块钱，近10个亿，我马上就给你。三年以后，我再来看，如果还没种上的话，就把你撤职。”

我当即向总理承诺，“好，那完全可以，我保证把这个任务完成。”

“我说是给他10个亿，你得拿3个亿才行。”朱总理扭头对当时兰州市政府市长（朱作勇）说。(www.xing528.com)

市长当即表态：“行！行！”

总理接着语重心长地对陪同的人员说：“都是在黄河边，你们高喊什么种草种树，治穷致富什么的，喊了16年，还是这么光秃秃的，觉得脸上有光了？所以说你搞一个试点工程嘛，搞一个试点工程你至少可以将来把地委书记、县委书记召来看，当初这个黄河两岸几十万亩都绿化了，你们为什么不能搞呢？那人家还说你有黄河，我没黄河呢。但如果你有黄河都搞不了，你怎么服人呢？全变成口号了。”

最后，朱总理坚定地对我们说：“要把黄河水打到山上去搞绿化。”

按照视察行程安排，总理一行又前往九州台市商业系统林场进行视察，并听取兰州市政府领导的汇报，又一次明确投资10个亿，三年完成南北两山48万亩造林工程的思路，并要求兰州市将此项工程作为实施西部大开发战略的突破口和切入点，建成全国的示范性工程。随后，总理一行在罗九公路边的兰州树木园亲手栽下了18株常青树。

朱总理对兰州市南北两山绿化工程的关心和支持，极大地鼓舞了兰州人民绿化南北两山、再造秀美山川的决心和信心。兰州市委、市政府抢抓这一难得的历史机遇，把“两山”绿化作为西部大开发的突破口，在国家还未立项、资金还未下达的情况下，于2000年先行启动实施兰州市南北两山环境绿化工程，并成立兰州市南北两山环境绿化工程指挥部，具体负责工程建设的实施。我被任命为副指挥、党组成员，主要分管造林绿化工程建设。

从2000年工程启动到2002年工程完工，“两山”绿化工程建设者牢记总理嘱托，以“创西北一流，争全国先进”为目标，在时间紧、任务重的情况下，大胆创新，奋力拼搏，共完成荒山造林33.3万亩，栽植各类树木3245.4万株，植播柠条籽种36万公斤，成活率达到85%以上，建成水利工程96项，新发展灌溉面积18万亩，建成绿化道路146.5公里，建成其他一大批基础设施工程，全面完成了各项建设任务。

2002年7月15日，朱总理带领国务院有关部委的负责同志视察四省黄河防汛工作，第一站就来到兰州。下午，总理在中共甘肃省委书记宋照肃，省委副书记、省长陆浩等领导的陪同下，先后到皋兰山“三水”（加注）造林区、兰州安宁黄河大桥和天水路高速公路大桥视察荒山绿化和黄河防汛情况，并在兰州军区司令员李乾元、政委刘冬冬和副司令员陈秀的陪同下，视察兰州军区大沙沟绿化基地。看到面貌一新的城市环境，总理高兴地笑了。下午3时30分，冒着蒙蒙细雨，总理登上了皋兰山“三水”造林区，饶有兴趣地听我对工程建设和下一步再搞600万亩“三水”造林工程的汇报与介绍。当天下午，市“两山”绿化工程指挥部张兴照指挥在兰州军区大沙沟绿化基地等候，并为总理汇报和介绍了“两山”环境绿化工程建设情况。

看到南北两山绿化发生的巨大变化，朱镕基总理对南北两山环境绿化工程表示满意，他高兴地说：“城市面貌一新。我是99年冬天来的，两年多的时间，取得这么大的成绩，很不容易。这足以说明，党中央、国务院的方针是正确的，你们甘肃省委、省政府在贯彻党中央、国务院的指示方面肯定做了大量的工作，我感到很高兴。我就是要明确一点，兰州的33万亩绿化工程是做得好的，是做得成功的，钱没有白花，成绩是显著的。”

总理对“两山”绿化工程的肯定，是对兰州人民和“两山”绿化工作者极大的鞭策和鼓励。回顾三年来的工程建设过程，令人百感交集。作为工程建设的直接参与者，我深深地体会到，兰州市南北两山环境绿化工程之所以能够圆满建成并顺利竣工，离不开党中央和国务院的亲切关怀和各部门的大力支持，离不开兰州市委、市政府的抢抓机遇和果断决策，也离不开“两山”绿化建设者们的艰苦奋斗和顽强拼搏。

“两山”绿化工程是在朱镕基总理亲切关怀下上马实施的，工程建设期间，总理还几次关心工程进展，听取有关方面的汇报和建议。2000 年3月7日，朱镕基总理对参加九届人大三次会议的甘肃代表团讲：“党中央提出实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，得到了全国上下的拥护，也为世界瞩目。中西部地区面临前所未有的发展机遇，希望大家紧紧抓住这一历史机遇，从思想上、组织上、行动上做好充分准备。目光要放远，工作要跟上，起步要更高，努力使各项工作跨上新台阶，提到新水平，出现新面貌。”总理的讲话又一次鼓舞了兰州人民。工程实施期间，全国人大常委会副委员长彭佩云、许嘉璐，全国政协副主席万国权、杨汝岱、孙孚凌等亲临视察；原国家计委主任曾培炎，副主任王春正、汪洋等国家部委的十几位领导同志先后到两山检查指导工作。省上四大班子主要领导和一些老领导多次深入一线指导“两山”绿化工作，并带头参加义务植树活动。省计委、财政厅、水利厅、林业厅、建设厅、环保局等省级部门，在申报工程、争取项目、落实资金、出台政策各个方面给予了大力支持。

为了从根本上改善兰州的生态环境，兰州市委、市政府抢抓西部大开发的历史机遇，迅速贯彻落实朱总理视察南北两山时的指示精神，于总理视察的当天下午就召开了专题会议，随后又多次召开市委常委会、书记办公会、政府常务会、市长办公会及各类专题会议，研究启动“两山”环境绿化工程事宜。当时有许多同志认为兰州干旱少雨、自然条件严酷，在南北两山大面积实施造林绿化困难巨大，因此在思想上存在不少顾虑和担心。市委、市政府坚持认为：困难就是挑战，挑战就是机遇。号召全市人民统一思想，坚定信心，打开局面。为了确保工程顺利实施，市委、市政府及时修订了《兰州市南北两山绿化建设管理办法》，出台了十条优惠政策，并成立了市、县（区）“两山”绿化指挥部，负责工程建设实施。同时想方设法争取项目，解决资金。2000年年初，在“两山”项目还未经国务院批准的情况下，果断决策贷款1.5亿元，先期启动工程；从2000年起，市委、市政府决定每年列支2000万元作为工程的配套资金和长远管护资金；2001年年初，在项目仍未获批的情况下，又再次贷款5000万元解决工程的燃眉之急。现在回想，正是由于市委、市政府的果断决策，由于省、市许多部门的精诚所至，“两山”绿化工程才得到批准，工程建设才得以顺利进行。

为保质保量完成“两山”环境绿化工程建设任务，向总理交一份满意的答卷，工程建设者们提出“面积要实，一亩不少；密度要够，一株不差；成活率要高，必保85%”的质量管理总目标，坚持“项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、工程质量终身负责制”，全程实施工程化管理，保证了整体工程建设质量。三年来，市、县（区）两级工程指挥部和施工一线的同志们放弃了大部分法定的节假日和正常的双休日，昼夜苦干，无私奉献，顾大局、舍小家，下一线，抓进度，有的同志疲劳过度休克在工地，有几位上年纪的林业高级工程师在施工现场滚落下山受伤住院，有许多人常年坚守林区，护林防火，不肯下山。

所有这一切，都说明“两山”绿化工程凝结了国务院和省、市上下各方面的心血和汗水。“两山”绿化工程作为国家投入较多资金的生态建设项目，在甘肃、兰州的历史上前所未有，在西北地区同类工程中前所未有，在国家计委审批的无数项目中前所未有。事实证明，“两山”绿化工程是贯彻中央西部大开发政策、顺应兰州民情民意的德政工程，也是我们兰州实施西部大开发战略的第一份完美答卷。

2003年以来，随着兰州市南北两山环境绿化工程的竣工验收，“两山”绿化工作转入“建管并重，以管为主”的阶段。在管护任务量大面宽、资金严重不足的情况下，我们依照《兰州市南北两山绿化建设管理办法》等相关法规赋予的职责和权利，狠抓以巩固提高为目标的管理管护工作，探索出“三级管理，以场（站）为基”的管理管护机制，成功实现从工程建设向长期管理的转变，确保两山58万亩林地面积不减、成活率和保存率稳中有升，有效巩固了来之不易的造林绿化成果，同时在依法行政、生态景观建设、水利工程改造、科技项目支撑、生态产业发展等方面实现了创新与突破，确保了“两山”生态建设稳步健康发展。

（作者时任兰州市南北两山环境绿化工程指挥部指挥）