瓜州县实施天然草原退牧还草工程：守护戈壁之绿

樊生明

退牧还草工程是国家实施西部大开发战略重要举措之一，是改革开放以来国家在草原保护建设方面实施的最大的生态工程。是通过对天然草原采取围栏建设、补播改良以及禁牧、休牧、划区轮牧等措施，恢复草原植被，改善草原生态，提高草原生产力，促进草原生态与畜牧业协调发展而实施的一项重要生态建设工程。在这一生态建设工程之中，瓜州可谓是当之无愧的排头兵，成就斐然。

由于瓜州县地理位置特殊，地处内陆典型的干旱荒漠区，干旱少雨，自然条件严酷，生态环境脆弱。“一年一场风，从春刮到冬”，几乎是工作生活在这里的人们的“地方名言”，也是多年来当地恶劣气候、环境条件的真实写照。改善恶劣的生产生活环境，一直是瓜州人不懈的追求。虽然几代瓜州人多年来不懈努力奋斗，但由于气候变化、过度利用和人为因素影响，瓜州县乃至疏勒河流域生态环境、土地和水资源压力越来越大。

瓜州县是甘肃省草原大县之一，天然草原面积3111.4万亩，占全县土地总面积的85.96%，有各种植物362种，在西北草原生态环境体系中具有重要的地位。近年来，由于境内天气干旱，气温上升，祁连山雪线上移，河道来水量减少，地下水位逐年下降，加之疏勒河流域开发及移民安置项目的建设，移民数量多，开荒面积扩大，草场面积减少及超载过牧等诸多因素影响，县境内天然草场退化十分严重。据不完全统计，全县草原退化面积达2560万亩，占全县草原面积的82.8%。仅在1985—2003年期间，全县草原面积减少66.35万亩，草原平均亩产草量下降41.3公斤。草原退化严重，形势极为严峻。

令人欣慰的是，伴随着西部大开发的号角，草原生态保护与建设终于迎来了千载难逢的历史机遇。为进一步加强草原保护和建设，维护国家生态安全，促进草原畜牧业和牧区经济社会全面协调可持续发展，2003年国务院决定启动退牧还草工程，在退牧还草工程首次启动中，瓜州县被国家批准列入甘肃省退牧还草工程10个试点县之一，瓜州迎来了草原保护的春天。

为实施好退牧还草工程，安西县于 2003年8月成立了天然草原承包工作领导小组，后于2005年5月成立安西县退牧还草工作领导小组办公室，由农牧局副局长樊生明兼任退牧还草办公室主任，从有关业务单位抽调8名工作人员开始实施建设。万事开头难，抽调来的工作人员都没有围栏建设的技术、经验，一切从零开始。为确保工程质量，一开始就从学习入手，开工前举办县乡管理人员、技术人员和施工企业负责人、技术员培训班，邀请省上有关专家讲授围栏安装、GPS使用等方面的知识，并印发瓜州县《网围栏建设技术规程》《围栏工程建设考核验收标准》《围栏工程建设技术指标》等学习资料。然后认真开展了外业调查勘测、作业设计方案、图纸绘制、实施方案撰写、室内外资料汇总等大量前期工作，准备了充分的第一手材料。

当时在戈壁草滩进行退牧还草工程围栏建设的一幕幕情景，对其中所经历的重重困难，我们至今依然历历在目。记得最难的是刚开始搞围栏安装工程，施工区域沟大坡深，丘壑纵横，地形复杂，交通不便，通讯不畅，蚊虫叮咬，吃住不便。如东巴兔项目区落差近500米且沟壑交错；南岔项目区地处荒漠沼泽地带，越野吉普车过不去，摩托车也不好走，只能是步行前往，施工材料运不到施工地点，技术员和施工队工人就一起肩扛手抬转运材。由于施工难度大，造成施工人员组织难和施工进度慢。为了确保围栏工程建设保质保量按期完工，在施工现场围栏安装过程中，没有管理者之说，大家都是建设者，大家都是施工者，施工技术员和施工队同时上下班，坚持跟班作业，严格按照“四个一”（栽柱不浅一寸、长度不短一米、面积不少一亩、位置不偏一秒）的要求和五个环节施工。不过与围栏施工中遇到的困难相比，在工地上生活也是困难不少，由于远离村庄，工作人员和施工队工人一样自始至终吃住在野外工地，风餐露宿，起早摸黑，迎风冒雪搞测绘，头顶烈日架围栏，吃的是风沙拌饭，喝的是凉水，住的是简单的帐篷，防暑药、止泻药、感冒药随身必备。尤其是遇到恶劣天气时，风吹沙起打在脸上生疼，帐篷被风刮倒的事很正常。三伏天在野外施工，头顶烈日脚踩高温地皮，汗流浃背。初春和晚秋季节，早晚特别冷，睡在帐篷里面就像是在冰窖里一样。就是在这样的条件下，技术员和工人一干就是几年，每天十几个小时在工地上，家里的事基本上顾不上，等工程结束时个个脸上的皮肤晒得黝黑,人人瘦了一圈。

经过5年的艰苦奋斗，顺利完成了草原围栏建设任务。2009年9月20日，甘肃省草原工作暨退牧还草工作现场会在瓜州县召开，瓜州退耕还牧工作得到了与会者的好评和充分肯定。5年间，全县建设草原围栏340万亩，总长度达到4650千米。顺利通过市县级自查验收组实地检查测量验收，全面完成了批复建设任务。其中：2005年7月18日开始对2004年批复的三道沟镇、原东巴兔乡、南岔镇、原环城乡4个项目区80万亩禁牧围栏安装工程全面开工建设，历时3个月，至10月20日完工，围栏单元55个，围栏总长度102万米， 涉及14个行政村、3873户退牧户。2006年6月10日开始对批复的2006年第一批围栏工程进行建设，三道沟镇、腰站子乡、瓜州乡、原环城乡4个项目区工程建设，至8月30日，整个工期为82天，完成禁牧围栏建设50万亩、休牧围栏建设30万亩，围栏单元49个，围栏总长度104.83万米。2008年8月11日开始对批复的2006年第二批围栏工程进行建设，至9月20日完成西湖乡30万亩禁牧围栏建设，围栏单元27个，围栏总长度33.83万米。在2004年至2008年4批项目草原围栏建设中，共完成草原围栏面积340万亩，其中禁牧面积310万亩，休牧30万亩（禁牧、休牧围栏138个，总长度达465万米）。这些围栏，既是草原的一道道保护线，也是戈壁荒漠的一条条风景线。(www.xing528.com)

根据退牧还草工程配套政策，草原禁牧、休牧后国家按面积给予补偿。为实现退牧还草工程“封得住、禁得了，稳得住、养得好，农民收入不减少”的目标，用饲料粮补助资金扶持项目区禁牧农户种植饲草料、发展设施养殖、进行品种改良，来推动后续产业的发展。

为积极响应这一政策，实现减轻草场压力、牛羊由草原放养型向舍饲圈养型的根本性转变，县退牧还草办干部职工深入全县涉及8个项目区乡镇、48个行政村的12600户退牧户进行了认真细致的调研，并结合实际情况，研究制定了《物资兑付管理办法》。要实现牛羊由草原放牧向舍饲圈养的根本性转变，基础设施是基础，优良品种是关键，牧草加工是保障，通过认真细致调研，确定了先修圈舍，后调引羊只改良品种，再种植牧草发展草食畜牧业，促进全县草原畜牧业转型发展的路子。依据这个思路，全县8个项目区退牧还草项目饲料粮物资兑付工作陆续展开。

从2004年至2013年，县退牧还草办共兑付饲料粮补助物资资金7815.95万元，当时按照项目的要求不能给退牧户直接发放现金，利用这些资金，以物折资，使其发挥最大的效益，围绕草原畜牧业转型发展和退牧户实际需要，为项目区退牧户调购兑付了牛羊畜种、饲草收割加工机械、饲料、修建圈舍材料等各种物资。共兑付了铁门3906套、护栏28626米、饮水槽1542个、铁槽8815个、多功能铡草机2128台、单圆盘式割草机842台、便携式割草机2883台，兑付玉米、混配优质饲料262.09万公斤；调引投放种公羊1158只，基础母羊56025只；修建暖棚圈舍8000多座，牧草青贮池256座，储草棚178座；建成牛羊养殖小区222个（其中标准化规模养殖场达到36个），入驻农户8725户，占养畜户2.12万户的41.16%；建成符合省级标准的种羊场2个、符合市级标准的种羊场2个、符合县级标准的种羊场1个，年繁殖供应小尾寒羊10000只，萨福克、特克塞尔等优良种羊300余只。

通过近十年的基础设施配套，极大地改善了全县牛羊圈舍及牧草收割加工机械等基础设施条件，畜牧养殖业发展逐步由组群放牧向舍饲精养转变，由品种单一、老化向优良品种转变，全县牲畜品种改良率达到85%以上，饲草利用率由项目实施前的35%提高到75%以上，退牧还草饲料粮补助政策成效明显。

自实施退牧还草工程项目以来，通过围栏封育,发展舍饲养殖,使草原得以休养生息，极大地改善了草原生态环境。监测表明，2003年全县各类草原草层平均高度为7.61厘米，植物覆盖度平均为16.63%，其中温性荒漠化草原草层平均高度为38.4厘米，植被覆盖度为42.46 %，温性荒漠植被平均高度为52.3厘米，植物覆盖度为12.6 %。2006年监测数据显示，围栏封育区内，草层平均高度年增加约2.6厘米，年递增率为3.4%，植物覆盖度年增加约2.8%，年递增率为3.5%，温性荒漠草层平均高度年增加约2.1厘米，年递增率为1.6%，植物覆盖度年增加约0.8%，年递增率为1.2%。草原防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气、保护生物多样性等生态功能明显提高，有效地改善了草原生态环境。

（作者系瓜州县农牧局副局长兼县退牧办主任）