生态家园富民计划：政协凝聚各方力量实现顺利实施

尚勋武

“生态家园富民计划”是国家农业部于2000年启动的，利用户用沼气、“四位一体温室”等技术，以解决农村能源问题为切入点，促进农民增收和农业可持续发展而实施的工程。在2001年到2005年间（即“十五”期间），国家对“计划”共投入资金34.5亿元。“十一五”期间，该计划上升为生态家园富民行动，成为国家工程，继续加大了投资力度。到2008年年底，我省共建成户用沼气池45.5万座，其中争取国债投资4.47亿元，完成各类投资14.94亿元，项目覆盖全省79个县、7850个行政村，受益群众达45.5万户。现有沼气池年产气1.7亿立方米，减排二氧化碳65.9万吨，替代薪柴68万吨，相当于159万亩森林年生物蓄积量。

“生态家园富民计划”在我省的大面积推进实施，离不开省委、省政府的高度重视，更离不开许嘉璐等民进中央领导的关怀、关心和大力推动以及民进甘肃省委会的积极呼吁和支持。可以说“生态家园富民计划”是通过政协这个参政议政的平台凝聚了各方面的力量，形成强大的合力，才能够逐步做大做强，得以顺利实施的。作为一名民进界别的政协委员，我有幸能够成为这项工作的见证者和参与者。

2003年年初，民进中央将“推进生态家园富民计划”列为年度重点调研课题，要求重庆市以及安徽、甘肃两省民进地方组织开展调研，为民进中央领导开展视察调研掌握第一手资料。2003年6月，民进甘肃省委会研究成立了“生态家园富民计划”调研组。调研组共4人组成，由我担任调研组长，省委会议政调研部2名同志及省农村能源中心有关负责人参加调研。2003年7月7日—11日，调研组一行驱车近2000公里赴临洮、舟曲、天水、定西开展调研。随着调研的一步步深入，调研组逐步达成了几点共识：

1.“生态家园富民计划”是一项同时具有生态效益、经济效益、社会效益和政治效益的项目，在我省乃至全国生态脆弱区、贫困地区应当尽快、大力推进实施。

在天水市北道区社堂镇下曲村农民崔跃军家，我们与主人一起算了笔经济账：一座10立方米五配套模式沼气池，节煤、节电、节约农药化肥实现经济效益1000元，使用沼液沼渣用于葡萄生产提高产量和品质增加收入1400元。全年可实现经济效益达2400元，当年即可收回成本。我省有1900万农业人口，400万左右农户，如果条件允许，“生态家园富民计划”将发挥巨大的经济效益。

舟曲县弓子石乡井坪村由于交通不便，农民普遍缺乏燃料。自50年代以来，由于上山砍柴共摔死村民近500人。“生态家园富民计划”实施后，农民告别了上山砍柴的历史，一方面使生态得到有效保护，另一方面使农民群众的生命安全得以保障。通过小沼气池的建造，提高了各级党委、政府在群众中的形象地位，改善了党群、干群关系，使农民群众深切感受到国家的关怀与关心。

我们深深感到：“生态家园富民计划”正是解决“三农”问题的一个有力切入点，是改善生态环境，提高农民生活质量，促进农业增效、农民增收、农村进步，加快推进农村全面建设小康社会的一项重要途径和措施，是一项民心工程、幸福工程和德政工程。

2.“生态家园富民计划”的推广实施对农民生活质量提高具有革命性意义。在调研中我们看到，通过“生态家园富民计划”的实施，改变了过去农村“人无厕所猪无圈，风吹草粪满院转”的脏乱差的状况。农村妇女摆脱了烧火做饭的烟熏火燎之苦，降低了劳作强度，农民生活环境、生活习惯和生活方式有了质的飞跃。

3.“生态家园富民计划”将是民主党派开展参政议政，服务中心工作的有力“抓手”，民进将在“生态家园富民计划”的推进实施中大有作为。(www.xing528.com)

短短几天的调研走访，我们看到无论是普通农民还是各级领导干部都对“生态家园富民计划”交口称赞，都希望通过调研组反馈意见建议，希望国家能够进一步加大、加快建设力度，使“生态家园”尽早进入千家万户。直观感受告诉我们，“生态家园富民计划”将是篇大文章，通过向党委、政府提出建议、提案的方式能够进一步推动“计划”的实施，从而为民主党派履行参政议政职能开拓了新的领域。

调研结束后，我向民进甘肃省委会汇报了调研的情况，提出：应当抓住机遇，引起注意，争取民进中央领导来甘视察调研，借势借力推进我省“生态家园富民计划”加快实施。

2003年7月下旬，由民进甘肃省委会主委李国璋陪同甘肃省副省长李膺专程前往民进中央，向全国人大常委会副委员长、民进中央许嘉璐主席汇报甘肃省“生态家园富民计划”实施情况，由调研组撰写的汇报材料通过“三笔账”即：一是通过天水市北道区下曲乡社堂村村民家庭使用沼气池发展葡萄产业前后经济效益算经济账，二是通过农民使用沼气池而减少柴草使用量算生态账，三是通过对比舟曲县弓子石乡井坪村结束上山砍柴的历史而减少伤亡计算生命账。引起了许嘉璐副委员长的高度重视。

2003年9月4日—17日，由全国人大常委会副委员长、民进中央主席许嘉璐，全国政协副主席、民进中央常务副主席张怀西带队，民进中央副主席王立平、王佐书等在京的民进中央领导全体出动赴甘肃省考察调研，我以考察组专家的身份全程陪同调研。

这次调研在我省12个县（市、区）的8个乡（镇）10个村的17家农户进行了走访，了解和掌握了“生态家园富民计划”的真实效益和在实施过程中取得的经验和存在的问题。9月17日，调研组与中共甘肃省委、省政府的座谈会上，全国人大常委会副委员长、民进中央主席许嘉璐满怀深情地说：“民进中央将配合农业部，为甘肃省生态家园富民计划做大做强尽心尽力，为使甘肃省更多农民受益尽心尽力。”陪同调研的国家农业部副部长当即表示为甘肃省实施“生态家园富民计划”增拨经费1600万元。调研结束后，我执笔撰写了《民进中央关于甘肃省生态家园富民计划实施情况的考察报告》。

民进中央综合了在重庆市、安徽省、甘肃省考察调研的情况，向全国政协十届二次会议提交了《关于大力推进生态家园富民工程的建议案》。提出将“生态家园富民计划”提升为国家工程等一系列建议。温家宝总理批示：“请发改委同农业部、扶贫办研究。”发改委征求各方意见后，采纳了民进中央的建议，形成了《国家发展改革委关于生态家园富民计划有关问题的报告》，将此计划正式提升为国家工程推广实施。

2004年年初，民进甘肃省委会向政协甘肃省九届二次会议提交了《关于在我省推进实施生态家园富民计划的建议》，并以此提案为内容进行了大会发言，呼吁各级党委政府以及社会各界关注和支持我省“生态家园富民计划”的实施。这项建议被省政协列为主席督办重点提案。此后，在民进中央许嘉璐主席、张怀西副主席的关心支持下，国家农业部加大了对甘肃省“生态家园富民计划”国债资金的倾斜力度，重点支持甘肃省推进实施计划。2004年7月，省政协召开主席督办提案办理会议，省政协副主席周宜兴评价说：“这是一件关系我省农民增收、农业和农村发展的重要建议，沼气池虽小，但是意义重大，效益巨大。从提案办理的情况来看，民进中央和民进甘肃省委会所做的工作和推进的力度早已远远超出了提案本身，这将是一件产生深远影响的好建议。”次年，《关于在我省推进实施生态家园富民计划的建议》被省政协评为优秀提案。

（作者系全国政协委员，时任甘肃省农牧厅副厅长、民进甘肃省委会主委）