2004年国家对退耕还林工程建设任务进行结构性调整，退耕地建设任务锐减，安排我省485万亩，其中退耕地还林45万亩，荒山造林440万亩。国家的年度建设任务在秋季下达，为了提高建设质量，各县区在当年对下一年度任务提前进行整地，因此，大多县区按照2003年任务量的一半对2004年的任务进行了预整地，部分雨水条件较好的地区还栽植了苗木。2004年我省退耕地还林任务比2003年减少了89%，各县（区）的任务量也锐减，许多地方地已整好，合同已签订，退耕农户对任务骤减意见很大。对此，省政府召开紧急会议，决定对已整地的农户每亩给予10元的青苗补偿，继续耕种；已经栽植的地块，由相关部门争取在以后年度纳入计划。省发改委、省林业厅多次向国家有关部门说明情况，争取将各地超造面积纳入计划。同年，国家将粮食补助按每公斤1.4元折价现金，向退耕农户直接补助现金。
为了保护森林资源，巩固退耕还林工程建设成果，2003年1月10日，省政府批转了省林业厅《关于在全省重点区域实施封山禁牧的意见》，对封山禁牧的范围、原则、要求、措施等方面作了明确规定。3月，省退耕办总结了各地退耕还林工程实施中总结出的管护模式，编印了《退耕还林典型管护模式70例》，具有很强的可读性、实用性和可操作性，用以指导各地实践。(www.xing528.com)
5月15日至18日，中共中央政治局常委、书记处书记、国家副主席曾庆红到我省视察，深入安定区巉口镇赵家铺村实地察看了万亩退耕还林工程，并在示范点栽下了侧柏。9月21日，国家林业局退耕办到我省调研退耕还林补助到期后农民生计等若干问题。我们在座谈会上重点汇报了全省超造的情况。根据国家调研组的要求，省退耕办于10月底组成两个调研组，分赴14个市（州）调研退耕还林后续产业开发情况。
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