先行试点：1999年至2001年的经验总结

1999年8月6日，国务院总理朱镕基在延安视察时，提出了“退耕还林、封山育林、以粮代赈、个体承包”的生态环境治理措施。10月在甘肃实地察看了定西地区小流域治理和兰州市造林绿化工程后，要求甘肃进一步宣传和落实政策，加大退耕还林和荒山造林工作的力度。省委、省政府立即安排部署，组织各市（州）开展退耕还林工作。当年，全省有7个市（州）、41个县（市、区）完成退耕还林任务65万亩。2000年年初，国务院有关部门下发了《关于开展2000年长江上游、黄河上中游地区退耕还林（草）试点工作的通知》，正式启动了退耕还林试点工作，将甘肃、陕西、四川三个省列入试点省，先行启动。退耕还林还草补助标准为：还生态林补助8年、还经济林补助5年、还草补助2年；长江流域每亩补助粮食300斤、黄河流域每亩补助粮食200斤；每亩退耕地补助现金20元。退耕还林以生态林为主，以县为单位，生态林比例不得低于80%。

2000年3月20日，省政府在兰州召开全省绿化暨退耕还林广播电视动员大会，会议由省委副书记、省长宋照肃主持，省委书记孙英、副省长贠小苏作了动员讲话。会后，全省上下掀起退耕还林工程建设的热潮。1999—2001年全省共完成退耕还林工程建设任务275.7万亩，其中退耕地还林185.7万亩、荒山造林90万亩，涉及10个市（州）60个县（市、区）。

在退耕还林实施之初，少数农户对退耕还林政策心存疑虑，害怕退耕还林后不兑现补助资金，处于观望中。对此，广大基层林业干部职工放弃了周末休息，进村入户，向农户宣传政策，并动员村干部带头。不少地方村干部响应国家号召，带头退耕还林，并于第二年领取了粮食补助。在村干部的带领下，在基层林业职工细致入微的劝导下，不少农户逐渐转变了观念，开始退耕还林。(www.xing528.com)

为总结交流全省退耕还林示范试点经验，分析研究全省林业工作形势，进一步完善政策，落实措施，为今后退耕还林工程顺利实施积累经验，树立典型，省政府于2000年9月下旬召开了全省退耕还林试点示范工作现场会议。试点期间实施退耕还林的10个地（市、州）林业处（局）长、退耕还林试点县林业局局长等参加了现场会，现场观摩了秦城、北道、秦安、庄浪、平凉、泾川、灵台、崇信8个县（区）的19个作业现场，听取了天水市和平凉地区的情况介绍。在现场会的总结会上，时任省林业厅厅长马尚英对全省试点期间退耕还林工作进行了总结，他讲道，全省退耕还林工作概括起来，有三个方面：一是树立了四种精神，即领导加群众艰苦创业的精神、集体加农户团结奋斗的精神、苦干加科技开拓创新的精神、规模加效益求真务实的精神；二是创造了五种模式，即山顶梁圈集雨坑乔灌草立体配置防护林模式、缓坡地营养坑林药草结合名优特新经济林模式、梯田台地水平沟林果锁边地缘生态经济林模式、陡坡地连荒山鱼鳞坑乔灌为主生态用材林模式、沟坡地连沟壑水平台植树种草水保林模式；三是走出了六条路子，即以县统一规划、乡村联合作业、前期集中管护、后期分户经营的路子，由大户承包、谁承包谁造林谁受益、促进发展非公有林业经济的路子，整流域退耕、按山系布局、整山整沟推进、山水田林路综合治理的路子，地边退耕还林、地中精作农业、林粮兼顾、生态效益和经济效益一起抓的路子，群策群力共建工程、专业队统一栽植和国有场圃承包造林的路子，公路部门筹措资金、林业部门技术服务、沿公路乡村农户大苗造林、分段承包管护建设绿色通道的路子。