东北经济增长带：地缘独特的机遇

一、 蓄势待发的区域经济

哈长地区是我国面向东北亚地区和俄罗斯对外开放的重要门户,是全国重要的能源、装备制造基地,是区域性的原材料、石化、生物、高新技术产业和农产品加工基地,是带动东北地区发展的重要增长极。

与国内其他城市群相比,哈长地区的土地总面积适中,位于松嫩平原的哈长城市群建成区面积比例仍较低,加之地势宽阔平坦,区域内有很大的发展空间。

哈长地区的人力资源总量较大,但分布不均。该地区是黑龙江、吉林两省高校主要分布区,区内人力资源又主要集中分布在吉林、长春、哈尔滨等核心城市。哈尔滨工业大学、吉林大学、东北师范大学、中科院长春光学精密机械与物理研究所等国内知名高校和研究机构为哈长城市群的发展提供了高素质人力资源。与此同时,哈长地区的人口规模一直不大,对本地人才的吸附能力和外来人才的吸引能力均不强,面临着人才外流和人口红利减少的问题,高级管理型、创新型、复合型、对外型人才紧缺。

哈长地区在产业发展上具有比较优势。哈大齐城市群以装备、石化、能源、食品、医药制造产业见长,长吉图经济区在汽车、石化产业上拥有较大优势。不过,哈长地区产业结构仍欠合理。其主要表现在以下几个方面:支柱产业发达,但上下游配套产业不成熟,难以产生集群效应;第二产业发达,但金融和旅游等第三产业所占比例较低,制约当地乃至黑吉两省的经济发展;战略性新兴产业已经起步,但光电子、新材料、生物制造、装备制造等相关产业尚需加速发展才能成为经济发展新引擎。

哈长地区资本市场尚不够发达。包括哈大齐工业走廊、长吉图经济区在内的黑龙江、吉林两省资本市场发展较慢,直接融资渠道过窄。截至2014年,黑龙江省共有境内上市公司31家,吉林省共有境内上市公司40家;2015年,黑龙江共有5家公司首发或借壳上市,37家公司在新三板挂牌,上市公司数量和证券市场募集资金额均远少于发达省市。与哈长地区的经济发展需要相比,金融机构的数量、规模、竞争力仍难以给哈长地区发展带来充分金融支撑。

哈长地区创新能力持续提高但总体较弱。从省区数据看,2014年,黑龙江全年科学研究与试验发展经费支出135.0亿元,增长4.8％,研发经费支出相当于地区生产总值的1％;受理专利申请30610件,增长30.6％;授权专利20261件,增长65.6％。2015年,吉林全省国内专利申请量14800件,授权量8878件,分别比上年增长24.0％和32.6％。其中,发明专利申请量6154件,增长17.0％;发明专利授权量2240件,增长57.0％。长吉图地区还打造了长吉产业创新发展示范区,仅其示范区内的长东北科技创新中心就已引入高水平研发机构37个,未来该中心将努力建成东北亚科技创新高地,并为区域发展提供科技创新平台。应该看到,虽然包括哈长地区在内的黑吉两省的创新能力正在实现跨越式提高,但与创新大省(市)相比,仍有一定差距。2014年,黑吉两省规模以上工业企业研发经费分列全国第21、23位,国内发明专利申请授权量分列全国第18、24位,技术市场成交额分列全国第13、24位。创新能力偏弱致使哈长地区在新常态下经济发展后劲不足,导致其接欧连亚的区位优势难以充分发挥。

二、 沿边先导——长吉图地区

长吉图区域内生态环境优良,资源禀赋良好,可利用水资源、能源和矿产等资源丰富。大量建设预留地可供开发利用。与图们江毗邻的境外地区富集石油、天然气、矿产、水产、森林等资源,合作开发空间较大。长吉图地区是全国重要的交通运输设备制造、石化、生物、光电子和农产品加工基地,是区域性高新技术产业基地,是我国参与图们江区域国际合作开发的先导区,是我国面向东北亚开放的重要门户和东北地区新的重要增长极。(www.xing528.com)

在1992年,图们江区域在联合国开发计划署的倡导下开始了国际合作开发。2009年,为了在现有基础上增强我国在图们江区域合作中的综合实力,为了提升延边地区的对外开放水平和加快延边地区经济社会发展,《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》获批,长吉图地区开发开放进入了新的阶段。

目前,长吉图已经在开发开放、产业升级、区域融合、基础设施建设、体制机制建设方面取得了积极进展,成为带动哈长地区乃至黑吉两省东联日本海、西进外蒙古、融入“一带一路”建设的先导区域。与此同时,该地区也存在一些发展问题,主要有经济发展整体水平仍旧较低、第三产业欠发达和区域内城市差距较大以及人才流失严重等。

近期,长吉图地区将壮大支柱优势产业,依托一汽等企业的新能源汽车技术和产业优势,整体优化汽车产业布局;依托吉化等大企业的原料优势和市场份额,发展新材料领域;依托吉林省农畜资源打造绿色有机食品示范基地和交易中心。该地区将大力发展光电子等战略性新兴产业,力争在汽车电子、光电子、电力电子等重点领域核心技术取得突破。长吉图地区将通过工业化与信息化融合,促进产业集群化发展,实现转型升级。在此基础上,推动长吉图乃至吉林经济社会全面发展,并提高地区对人才、资金、技术的吸引力。

长吉图地区正在构建以长春为中心并以长春与吉林为主体、以延龙图(延吉、龙井、图们)和珲春为对外开放窗口并以交通走廊为轴线的分工明确的空间开发格局。长吉图地区正强化长春科技创新和综合服务功能,推进长吉经济一体化和延龙图一体化,并把珲春建设成为集出口加工、境外资源开发、生产服务、国际物流和跨国旅游等于一体的特殊经济功能区。

三、 远东窗口——哈大齐和牡绥地区

哈大齐工业走廊位于黑龙江省南部,以哈尔滨、大庆、齐齐哈尔三市所辖行政区域为主体,沿线肇东、安达等市为节点。牡绥地区是延边开放窗口,牡丹江市是“全国对俄经贸第一市”,绥芬河为“中蒙俄经济走廊”上的重点边境口岸。哈大齐和牡绥地区是全国重要的能源、石化、医药和重型装备制造基地,是区域性的农产品加工和生物产业基地,是东北地区陆路对外开放的重要门户。

作为国家重点开发区域,哈大齐和牡绥地区产业项目不断上马。仅绥芬河市,2015年前五个月就已开工建设国家木材储备加工交易示范基地、阿里巴巴“中俄云仓”等52个项目。近期,哈大齐和牡绥地区将进一步优化空间布局,加大对中小城镇的支持力度,强化产业分工,注重产业协作,并通过进一步建立统一市场标准来打破行政壁垒等措施和加快了一体化发展。

哈大齐和牡绥地区正在构建以哈尔滨为中心、以大庆、齐齐哈尔为重要支撑、以牡绥地区为对外开放窗口和以主要交通走廊为主轴的空间开发格局。哈大齐工业走廊开始强化科技、服务、产业集聚的能力和核心竞争力,依各自优势重点建设哈尔滨、大庆、齐齐哈尔三城。牡绥地区将强化绥芬河综合保税区功能。