长三角一体化：乘风破浪的区域合作

一、 挑战犹存的区域合作

(一) 重大基础设施有待进一步对接

近几年,长三角纷纷制定措施加快区域经济融合,在基础设施和交通圈的打造上取得了显著成效,高速铁路互联互通程度明显提高。不过,各地政府规划投入的机场、港口、开发区等重大基础设施存在着重复性建设,如深水港之间存在过度竞争,物流和客运企业之间的联系合作还不够紧密协调,运输的一体化还相对滞后。这就需要进一步加强区域运输一体化建设,真正实现区域内公共基础设施的共建和共享。

(二) 产业结构趋同

由于资源禀赋、经济发展水平、产业结构演进规律等方面有许多类似之处,长三角地区在选择发展战略和主导产业时,必然会有相同或类似的选择,这在一定程度上造成了产业同构现象,抑制了区域经济增长极的培育和发展。在第二产业上,三者结构趋同现象严重。其中,江苏与浙江同构现象比较严重,江苏与上海此现象次之,上海与浙江之间的产业结构相比而言稍好。如,江苏同浙江纺织业同构严重,上海同江苏医药制造、橡胶制品业相似程度最严重。浙江和江苏三次产业比重非常接近,第三产业内部结构演进如出一辙:商业零售、交通运输等传统行业的比重不断下降,金融保险业、房地产业、教育文化广播电视服务业、科学研究以及综合技术服务业与社会服务业等服务部门的比重不断上升。

目前,这一区域正在进一步整合资源以加强产业分工协作,形成集群优势,加快长三角整体区域产业结构升级调整步伐,为带动全国经济又好又快的发展发挥重要作用。

(三) 行政壁垒与深度融合

“长三角”地区分属于两省一市,虽然也设立了统一的规划,但行政区划仍然在一定程度上了构成了严重的壁垒,阻碍了整个区域之间市场要素的自由流动,减缓了区域经济一体化进程。如三者在积极争夺企业进入和限制企业流出以及鼓励产品流出和限制产品进入等方面都存在着保护本地区的落后企业和产品的倾向。地方政府间的各种贸易和制度壁垒加大了企业的时间成本和入市成本,抬高了区域间流通成本。为了消除行政壁垒,这一地区正在朝着深度融合的方向迈进。

(四) 对内对外开放亟需升级

相较于长三角“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带的战略地位而言,长三角在国家现代化建设大局和全方位开放格局中,自身发展优势还不够突出,两省一市之间的分工、协同、融合发展不够深入,迫切需要实施进行全方位、多层次、宽领域的对内对外开放战略。以建设世界级城市群为目标,在我国创新驱动发展的新阶段,要取得实质性的突破还需努力。打造对外开放的升级版以形成引领全国在更高层面参与国际合作和竞争的强大引擎的宏伟目标任重道远。

二、 运筹帷幄的共赢捷径(www.xing528.com)

(一) 加快流通设施互联

加快健全完善长三角综合运输通道和区际交通骨干网络,形成互联式、一体化的交通网络体系。依托长三角地区发达的铁路、航空、公路运输网络和丰富的水路运输资源,大力发展水水联运、水陆联运、公铁联运和空陆联运等多式联运;统筹规划,建设和改造一批商业设施、农产品流通设施、物流设施、信息基础设施、社区基本生活服务网点等流通基础设施,完善区域内布局,形成分工合作、功能互补的基础设施体系,提升运输效率和通过能力,推进基础设施共建共享,强化同城效应和融合发展,增强区域发展支撑能力。

(二) 加强产业分工协作

加强分工协作,明确长三角发展定位,通过城市差异化定位,确立中心城市与各业务核心城市的分工,在分工协作基础上,带动各地产业的协同发展。如上海正强化国际大都市的综合服务功能,充分发挥金融、航运、贸易、物流中心的作用,大力发展现代服务业,并突出发展以创新和研发为主的高端制造业。南京、苏州、杭州、宁波等不断提升综合承载能力和服务功能,扩大辐射半径,带动区域整体发展。通过产业分工协作,促进本地区加快发展新兴产业,共建重大产业技术创新链,按产业链的不同环节进行专业化分工,引导产业集群进入全球产业链体系和全球营销体系,逐步形成高端产业集群经济和产业配套体系,突出长三角的国际地位。

(三) 深化体制改革与制度创新

转变政府职能,弱化行政区划概念,同时加强顶层设计和统筹协调,将政府“管理”的理念转变到“治理”的理念上来,政府要成为市场的指导和协调者,为区域经济一体化提供制度保障。即,借助政府的推动破解行政壁垒,树立长三角整体意识,在此前提下,找到合作的突破口,探索建立统一的区域市场规则体系。以中国上海自贸区综合配套改革为试点,建设一批国家级创新创业平台和载体,建立统一开放的人力资源、资本、技术等各类要素市场,建立区域统一的资本市场,建立区域统一的技术市场,努力营造公平合理、平等互利、统一规范的市场环境,促进区域经济的协调、健康发展。

(四) 提高开放型经济水平

立足长三角,服务全国,面向世界,充分利用国际国内两个市场、两种资源,在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际合作与竞争,全面融入世界经济体系。抓住中国上海自贸区机遇,积极拓展经济、贸易、科技、文化、旅游等领域对外交流;进一步加强与东北亚、欧元区以及美英等世界发达国家或地区的合作,快速成长为全球产业链中的重要一环,进一步增强和扩大长三角乃至我国在世界的影响力。

长三角地区地理上相邻,人文上相近,经济上互补,是国家战略的叠加地(中国上海自贸区、长江经济带、丝绸之路经济带及21世纪海上丝绸之路)。站在江海联动的交汇点上,长三角又开启了陆海统筹、追江赶海、不断地获取新的动力和打造再次腾飞的宏大征程。