再出发：创新与国际化的大都市

一、 再上层楼的机遇与挑战

改革开放以来,上海经济保持了较快的增长态势,尤其是1992—2007年经济持续保持两位数增长。在受到2008年全球金融危机的冲击后,上海经济在外部环境深刻变化和自身增长因素转变的综合作用下,经济增长已从高速向中速阶段转换,经济增长平台正出现趋势性下移。

(一) 支撑经济高速增长的原动力不足

在全球经济增速放缓和国内经济进入转型关键期的大背景下,前30年支撑上海经济较快增长的资源条件和动力因素正逐渐消退,上海经济已从高速向中速增长阶段转换,经济增长的拉动作用衰减。这主要表现为投资增长空间区域缩小,投资规模处于低位上升态势;TPP、TISA等投资贸易协议谈判的深入,使生产链呈现由“离岸”向“近岸”转移,对上海开拓传统出口市场带来了较大影响;在服务型、享受型和体验型消费成为潮流的新形态下,上海国内贸易将面临新一轮的商品、品牌、业态和服务模式的优化调整。

(二) 产业发展的后劲亟待提升

受国内外环境深刻变化和自生增长因素转变作用的影响,加上土地、劳动力、资源环境等约束,近年来,上海三次产业增速均有不同程度的下滑。上海正处在传统工业加快向外转移以及战略性新兴产业尚处于投入和培育期的转型期,受制于法制、税制、机制等制度瓶颈,高端产业和新兴服务业的拓展相对不足,部分领域技术水平接近世界前沿,追赶的后发优势减弱,高技术工业产业发展正面临高台瓶颈,产业竞争优势有所弱化,供给侧的产品结构跟不上消费结构的快速变化,创新活力亟需增强。

(三) 挑战和突破并存

地缘、机制、产业、人才和科技创新优势使上海当之无愧地成为长江经济带和“一带一路”的重要支点。对此,上海亟需重新高效整合资源,构建统一的大市场,深化区域合作体系,促进物畅其流和人畅其通。首先,“一带一路”沿线国家和区域众多,相互之间存在着文化差异、经济发展水平差异以及意识形态的认知差异等,国内与国外之间、国内各省区之间和各部门之间的如何配合是一个棘手的问题。其次,上海是“一带一路”和长江经济带人口最密集、制造业规模最大的地区之一,消耗资源较多,土地开发强度已近极限,生态保护压力加大。再者,上海自贸试验区和“四个中心”建设都离不开安全、便捷、高效的电子商务平台,然而上海尚缺乏具有国际规模和知名度的国内国际知名电子商务平台。如何主动对接自贸区建设和积极融入亚太自贸区以实现经济持续高质量的增长和发展是上海目前和未来发展需要解决的紧迫问题。

二、 闯关前行的驱动力(www.xing528.com)

(一) 努力培育“新常态”下的经济增长点

上海要顺应全球新产业革命的发展趋势,积极培育新的经济增长点。第一,促进民间资本投资快速增长,放宽社会资本投资的领域限制,化解建设需求所需资金缺口,确保重大项目有效推进,加快产业兼并重组步伐。第二,依托上海自贸试验区,推动科技、产业组织和管理模式等方面的创新,加快企业“走出去”步伐,培育一批投资贸易型企业集团,使战略性新兴产业发展蒸蒸日上。第三,拓展服务业增长和就业空间。结合当前工业革命的产业变化,加强要素结构调整对产业结构调整的牵引,大力发展教育、医疗、文化、生态、信息服务消费,进一步推动服务业开放,提升服务经济的质量,培育产业结构升级的新增长点。

(二) 加快创新驱动释放改革强大动力

从上海自身情况看,要突破发展瓶颈和解决深层次问题,根本出路就在于创新。这就要求进一步转变政府职能,加快创新驱动,增强自主创新能力,释放改革的强大动力,以新思路推动上海经济持续、健康、快速发展。其一,要促进高新技术对传统产业的改造,着力发展高新技术产业,大力发展新的能源供应技术和方式,推进低碳社会建设。其二,要大力发展中小微创新型企业,以发展信息、现代物流、技术研发等生产性服务业作为突破口,着力培育一批拥有自主知识产权的信息技术、网络技术、控制技术和供应链技术“四新”技术企业,激活区域创新发展的内生动力。其三,要按照国家对上海科技创新的战略定位,把科技创新摆在发展全局的核心位置,加快建设全球科技创新中心城市,打造开放化的国家人才市场体系,努力促使经济增长模式由金钱资本向人才资本转变。

(三) 全面对接“一带一路”和长江经济带

本地区未来发展正在与国家“一带一路”和“长江经济带”建设发展战略进行有效衔接,上海又面临再攀升的发展机会。第一,利用不可替代的发展优势积极搭建和办好上海合作组织、亚信会议、中国东盟自由贸易区等诸多合作平台;积极参与中俄哈蒙四国六方机制、中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境自由贸易区建设等次区域合作机制活动;积极参加我国其他省区与“一带一路”国家和地区间的重要活动;研究设立“一带一路”和长江经济带建设的常设机构;由此建设好“一带一路”和“长江经济带”多区域合作机制和多层次合作平台,提高自己的影响力。第二,以长远和区域协作共赢的眼光,结合“一带一路”沿线国家以及长江经济带各省市经济转型和社会发展的需求,积极探索产业转移合作模式,确立产业发展的优先重点领域,建立起地区产业分工和产业链差异化发展的区域产业体系,创造互利共赢的产业格局。第三,大力发展电子商务,吸引最具潜力的上海电子商务企业或其他省区具有快速发展能力的电子商务企业落户上海,吸引西方发达国家具有创新理念的电子商务企业落户上海,紧密与“一带一路”沿线国家及其他省区的电子商务企业合作,为西部充分发挥资源优势和实现跨越式发展提供支持。

(四) 耕好“浦东”改革开放试验田

以“中国上海自贸区”为载体,抢抓“一带一路”战略和亚投行成立的发展机遇,结合上海“四个中心”和科技创新中心建设,努力走出国门,担当起“一带一路”和“长江经济带”战略的先行者。第一,推动商协会构筑沿线贸易网络,加快实施自由贸易区战略,积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区,扩大服务业开放,加快新议题谈判,逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”和面向全球的自由贸易区网络。第二,构建更高标准的全球贸易投资新秩序,建设与沿线国家和地区特别是沿线亚太地区之间的“投资贸易标准”,消除投资和贸易壁垒,全力促使双边贸易更加便利化。第三,汇集一批“一带一路”的投资贸易机构,与“一带一路”国家和地区之间建立城市间的经贸战略关系,通过自贸区的逐步发展,使其巨大的能量辐射至长三角地区、长江经济带,并带动全国金融、创新、贸易和物流的快速发展。