扩展健康产业的内涵与发展规划

(一)国际上对健康产业的内涵界定

迄今为止，国际上尚没有针对健康产业的权威定义，关于健康产业的内涵多是学术界达成的一种共识。例如：美国经济学家保罗·皮尔泽提出了保健产业(wellness industry)的概念，并对传统的医药卫生业[也被称为“疾病产业(sickness industry)”]和保健产业做了区分。他认为，疾病产业是在人体健康出现问题之后，相应的组织或机构为其提供健康服务或健康产品，帮助其减轻病痛或恢复健康；而保健产业是人体尚处于健康状态时，为其提供维持或促进健康的一系列健康服务或健康产品，帮助其保持健康状态、抵御疾病、延缓衰老等。保健产业与传统医药卫生产业最主要的区别是保健产业更注重预防健康问题的产生，以提高生命质量，并非健康问题出现之后进行治疗、修复。保罗·皮尔泽对保健产业的界定，涵盖卫生服务领域、健康保险领域、保健食品领域、保健药品领域、健康信息领域、健身行业、健康产品的销售业等。^[2]贝恩德·埃贝勒则认为，只要是围绕“积极生活方式”提供产品和服务，都可纳入健康产业的范畴，并针对如何在健康产业发展浪潮中把握商机、占据一席之地提出建议。^[3]

一般认为，健康产业(也称为医疗行业或卫生经济)是一个提供产品和服务的经济体系的集聚和整合。该体系可为患者提供预防、治疗、康复和姑息治疗等，包括维护和重建健康的商品和服务的生产和商品化。

(二)我国对健康产业的内涵界定

21世纪以前，我国主要采取狭义的健康产业定义，即健康产业主要指卫生、医疗、保健、护理四方面的服务。2007年，健康教育由我国商务部引入健康产业范畴。2009年，以健康检查与咨询、身体养护等为主体的体检、美容美发等健康相关行业也被纳入健康产业范畴。如今，受到“大健康”观念的影响，很多学者又将医疗器械生产、医疗旅游产业、休闲健身、营养保健等纳入健康产业。可见，健康产业的内涵是随着人们健康意识的提高而不断扩充的。

我国尚没有关于健康产业的明确定义，但国家政府部门关于健康产业的内涵界定在不断明晰(见表8-1)。目前，一般认为，健康产业是指与维持健康、修复健康、促进健康相关的一系列有规模的产品生产、服务提供和信息传播等相关产业的统称，主要涉及卫生服务业、康复服务业、体育健身休闲业等，以及为其提供支撑的保健食品和药品业、医疗器械、健康设备、健身休闲用品等健康制造业。

(三)浙江省对健康产业的内涵界定

浙江省向来非常重视群众的生命质量，健康产业起步较早、发展较快，在相关领域已形成一定的产业基础，对健康产业的内涵界定也不断明确(见表8-2)。(www.xing528.com)

为积极响应国家“健康中国2020战略”的要求，浙江省政府于2011年提出“健康浙江”发展战略，并于2013年完成了《“健康浙江”发展战略研究报告》。2012年，浙江省卫生厅、发改委等五部门联合制定《关于印发浙江省全民健康推进工程实施方案的通知》，提出“加快发展健康服务产业”所涉及的内容。2014年，浙江省政府办公厅在发布的《浙江省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》中进一步扩展健康服务业的内涵。2015年，浙江省发改委发布《浙江省健康产业发展规划(2015—2020年)》，明确了健康产业的内涵界定。

表8-1　国务院关于健康产业的内涵界定

注：①国务院.国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知：国发〔2012〕11号[EB/OL].（2012-03-14）[2017-11-16].http：//www.gov.cn/zwgk/2012-03/21/content_2096671.htm.
②国务院.国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知：国发〔2012〕28号[EB/OL].（2012-07-09）[2017-11-16].http：//www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187770.htm.
③国务院.国务院关于印发服务业发展“十二五”规划的通知：国发〔2012〕62号[EB/OL].（2012-11-01）[2017-11-16].http：//www.gov.cn/zwgk/2012-12/12/content_2288778.htm.
④国务院.国务院关于促进健康服务业发展的若干意见：国发〔2013〕40号[EB/OL].（2013-09-28）[2017-11-16].http：//www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201310/t20131018_66502.html.

表8-2　浙江省相关部门关于健康产业的内涵界定

续表

注：①浙江省人民政府.浙江省卫生现代化建设纲要（2001—2020年）：浙政发〔2001〕79号[EB/OL].[2017-11-16].http：//www.zjda.gov.cn/jgzw/cydt/wjcx/200705/t20070518_4983.html
②浙江省卫生厅，发改委，财政厅，妇儿工委办，残联.关于印发浙江省全民健康推进工程实施方案的通知：浙卫发〔2012〕91号[EB/OL].（2012-04-26）[2017-11-16].http：//www.doc88.com/p-6611187225694.html.
③浙江省人民政府办公厅.浙江省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见：浙政发〔2014〕22号[EB/OL].（2014-05-30）[2017-11-16].http：//www.zj.gov.cn/art/2014/5/30/art_32431_161703.html.
④浙江省发展和改革委员会.浙江省健康产业发展规划（2015—2020年）：浙发改规划〔2015〕882号[EB/OL].（2015-12-24）[2017-11-16].http：//www.zjdpc.gov.cn/art/2016/1/6/art_90_1618514.html

表8-2　浙江省相关部门关于健康产业的内涵界定