城市健康环境评价的范围与依据

(一)国内外城市环境质量评价的起源与发展

20世纪50年代起，西方发达国家城市环境污染问题日益突出，环境质量评价应运而生。1969年，美国制定《国家环境政策法》；1976年，美国首次公布《污染物标准指数PSI》，从法律上开始对城市大气污染和水污染状况进行调查、监测、评价和研究。澳大利亚、德国、瑞典、日本等国家在这方面都开展了大量工作。

环境质量评价的作用主要有：

(1)全面系统地评估环境质量状况并分析其变化趋势；

(2)发现污染治理的重点对象；

(3)帮助决策者科学合理地进行城市环境总体规划和制订环境污染综合防治方案；

(4)研究环境质量对人群健康产生的直接或间接影响；

(5)对拟建的工业或其他建设项目进行环境影响评价。

1973年的北京西郊环境质量评价研究是我国首例环境质量评价。2014年，全国人大修订通过了《中华人民共和国环境保护法》。《中华人民共和国环境保护法》规定：“建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。”目前，生态环境部对全国二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物(PM2.5)、一氧化碳、臭氧等六项污染物的监测数据、空气质量指数(AQI)小时均值及日均值进行实时公布，同时公布重点城市的空气质量排名，会同中国气象局在中央电视台发布重污染天气预报信息，同时每月发布《城市空气质量状况月报》，所有数据来自161个地级以上城市884个国控监测站点。生态环境部还实时发布基于全国主要水系131个重点断面水质自动监测站四项指标(p H、溶解氧、高锰酸盐指数和氨氮)的监测数据，以及《全国主要流域重点断面水质自动监测周报》和《全国地表水水质月报》。

(二)城市环境质量评价的内容

常用环境质量好坏(差)来衡量环境污染的程度。^[4]环境质量是指一个具体的环境的总体或某些要素，对人群的生活和社会经济发展的影响程度。环境质量反映了人类对环境总体或环境要素的具体要求。

随着社会经济、科技的发展，人们对生活质量和健康的需求不断变化，人们越来越关注周围环境质量的变化。人类的经济行为会对环境的状态和结构产生巨大影响，进而导致环境质量的改变。如果环境质量变差，则会影响人类的生存和延续，甚至会成为社会不稳定的因素。

城市环境质量评价包括背景调查、污染监测、污染源调查、综合评价、预测研究、模拟实验、系统分析和治理规划等内容。^[5]

1.城市自然环境和社会环境的背景调查(www.xing528.com)

城市以人为主体，是人工主要建设的环境，其中包括自然环境、社会环境。城市环境的空气、水、生物、土壤等地理环境条件属于自然环境，自然环境能够通过这些条件来输送、稀释扩散和降解城市环境中产生的污染物质。因此，在进行城市环境质量评价时，首先应对城市的自然环境背景进行调查。其次，城市的产业结构，工业布局，居民区分布，人口密度，国民经济总产值及在行业、部门间的分配，城市基础设施配置，环境功能区的划分，近期和远期的环境目标等对城市环境也有强烈影响，所以也必须对城市的社会环境背景进行调查。

2.城市污染源的调查与评价

污染源是造成城市环境污染的根源。环境质量评价的重要目的之一，就是找出城市环境质量变化的原因，确定主要污染物和污染源。

3.城市环境质量的监测和评价

随着经济发展，从中央到地方都越来越重视环境质量的监测和评价。评价源于对环境质量监测数据的分析。所以各级政府的环境质量监测是城市环境质量评价的基础。环境质量评价是从单要素到整体环境的综合质量评价。

4.城市环境污染生态效应调查

城市环境污染生态效应是指污染物进入环境后，对环境中的生物产生的影响，可通过社会调查、现场勘察、采样检测来确定环境污染的生态效应。^[6]生态效应调查主要针对环境污染对植物、农作物、人、动物等的影响，可进行常见病、流行病、特异病、生育、遗传性状、生物体内污染物含量等多方面的综合检测及调查。

5.城市环境质量恶化原因及危害分析

城市环境的恶化会对生态环境造成严重破坏，直接影响人的健康，影响局部生态平衡。主要可以从城市规划布局、企业分布、资源消耗、产业结构、生产工艺、地理位置等多方面来研究城市环境恶化的原因。

(三)环境评价指标的选取原则

城市是一个以人为主体，以经济活动为基础，以自然环境为依托的新型生态系统。用来反映城市健康环境真实面貌的环境评价指标必须秉承全面、客观的原则。健康环境是社会各方面紧密联系的有机整体，具有复杂性和综合性。为了客观评估环境现状以进行后续健康环境的建设，健康环境评价指标体系的内容越全面、层次结构越合理，越能够综合反映城市环境质量。

环境评价指标体系必须以科学为基础，考虑城市发展的现实。环境评价标准在力求定量化的过程中，既不能脱离当地实际，又要和当前环境、社会与经济的协调发展度相匹配；^[7]既要科学地反映环境质量，又要保证评估结果的真实性和客观性。^[8]一般来说，如果已经有了国家标准，则应该以国家标准为依据；如果没有国家标准，则应参考我国或国际上公认的研究结果作为标准。

环境评价指标要有一定的时效性，即在一定阶段内是静态指标，但在城市发展进程中，指标是一直在变动的，又是动态指标。各指标标准值的确定要有合理的依据。