治理理念推进健康城市建设的必要性

随着社会经济的发展，人们愈来愈认识到“以人为本”发展理念的重要性。“城市治理”是坚持城市顾客导向的城市管理创新模式，有利于完善城市治理主体、加大各种城市顾客的参与力度，并对城市顾客做出及时、负责的回应。目前，影响人类健康的因素涉及城市建设的方方面面，健康城市建设作为一个系统工程，其关注点不仅在卫生领域，也涉及政治领域、经济领域、社会领域、生态环境等多个领域，需要将健康融入所有政策，加强经济、政治、文化、生态等领域的综合治理，以满足人们日益增长的健康需求，实现人与城市的和谐健康发展。

宁波作为我国东部沿海较发达城市，人民生活已实现从基本温饱向总体小康和全面小康的历史性跨越，并正向更高标准、更高水平的全面小康迈进。宁波市委、市政府始终将人民健康放在城市发展的重要位置，并将健康城市建设项目作为一项长期工作，在卫生服务质量改善、公共卫生、环境保护、社会保障、养老保健、体育健身等工作中融入健康城市理念，在区域生态环境、慢病防控、市民的健康素养水平等方面均取得良好成效，人群健康水平稳步提高，全市居民人均期望寿命稳步增长，平均期望寿命从2010年的79.43岁提高到2017年的81.50岁，高于《健康浙江2030行动纲要》中的2020年发展目标(78.50岁)。这说明宁波居民健康水平已达到我国同类先进地区的先进水平，为下一步建设健康城市奠定了较好的现实基础。但同时需要注意的是，宁波市仍存在一些制约健康事业快速、良好发展的因素，“城市病”问题仍然突出，健康事业和产业的发展仍然滞后于经济社会的发展。(www.xing528.com)

2016年11月，全国爱国卫生运动委员会办公室(以下简称“爱卫办”)全面启动健康城市建设试点工作，确立了包括宁波在内的38个国家卫生城市(区)作为全国健康城市建设首批试点城市。^[3]因此，全面梳理健康城市和健康城市治理、评价相关理论，紧密结合“健康中国”建设要求，围绕健康城市发展态势，客观分析宁波市经济社会发展趋势和“十三五”期间建设健康城市面临的发展形势和机遇，提出健康城市治理策略，具有重大的现实意义。本书研究课题立足“十三五”规划，以健康城市治理为主线，全面梳理了健康城市理念和目标、健康城市治理和评价相关理论，从健康环境、健康社会、健康服务、健康人群、健康产业、智慧健康云六大方面系统总结健康城市相关项目的建设现况和趋势，结合国内外建设经验，提出下一阶段宁波健康城市建设的目标、重点工作任务及其保障措施，为“城市管理”向“城市治理”的转型升级和“卫生城市”向“健康城市”的转型升级提供重要的理论参考，为建立以健康为中心的经济社会发展模式提供实践指导。