垄断环节定价主要部门规章见表1-3。
表1-3 垄断环节定价主要部门规章
续表
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1.政府制定价格的程序(www.xing528.com)
根据《政府制定价格行为规则》，政府制定价格的程序包括：价格调查、成本监审或者成本调查（垄断环节须成本监审）、听取社会意见、合法性审查、集体审议、作出制定价格的决定等。其中，制定专业性、技术性较强的商品和服务价格时，定价机关应当邀请有关方面的专家进行论证；制定价格对经济社会可能造成重大影响的，应当开展风险评估。履行规定程序后形成制定价格的方案。[3]重要商品和服务价格按规定报国务院或同级人民政府批准。发布制定价格的决定。[4]按照档案管理制度建立制定价格的卷宗并存档，卷宗应当实行“一价一卷宗”，内容包括：制定价格的方案、制定价格的决定及相关材料。制定价格的决定实施后，定价机关应当对决定的执行情况进行跟踪调查和监测，并适时进行后评估。[5]
2.政府制定价格中的公众参与和信息公开
《政府制定价格行为规则》第三章共五个条款就制定价格时的“公众参与和信息公开”进行了规定，包括制定价格建议的提出和反馈、定价机关听取相关方意见的方式、通过购买服务发挥第三方机构的作用、制定价格决定的公开。具体内容为：经营者、消费者、政府相关部门及有关方面（以下简称建议人）可以向定价机关提出制定价格的建议。建议内容主要包括建议制定价格的具体商品或者服务名称、建议价格、依据和理由等。制定价格有建议人的，定价机关应当以适当的方式将建议办理情况告知建议人。定价机关听取经营者、消费者或其代表，以及有关方面的意见时，可以选择向社会公开征求意见、书面征求意见、召开座谈会、组织听证、实地走访等方式。定价机关制定价格时，可以通过政府购买服务等方式发挥第三方机构的积极作用。除涉及国家秘密外，定价机关应当及时向社会公开制定价格的决定。
3.价格听证会制度
根据《政府制定价格听证办法》，政府制定价格听证是指定价机关依法制定（含调整，下同）政府指导价、政府定价过程中，由政府价格主管部门采取听证会形式，征求经营者、消费者和有关方面的意见，对政府制定价格的必要性、可行性进行论证的活动。制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当实行定价听证。听证的具体项目通过定价听证目录确定。定价听证由政府价格主管部门组织。听证会设三名至五名听证人。听证人是指代表政府价格主管部门专门听取听证会意见的人员。听证人由政府价格主管部门指定的工作人员担任，部分听证人也可以由政府价格主管部门聘请社会知名人士担任。听证会主持人由听证人中的政府价格主管部门的工作人员兼任。
4.具体定价方法
国家发展改革委于2017年修订的《政府制定价格行为规则》及发布的《关于进一步加强垄断环节价格监管的意见》中，明确提出了“准许成本加合理收益”的网络型自然垄断环节价格规制模型。“准许成本加合理收益”模型在回报率规制的框架内初步引入了部分指标的上限制、对标等激励性机制，对企业经审核认可的与提供被规制服务相关的、合理的成本允许计入价格，并给予与风险水平相匹配的投资回报率。
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