构建缓解相对贫困的治理体系

适应农村贫困治理由绝对贫困向相对贫困转型的需要，加快完善缓解相对贫困的治理体系。

在治理目标上，要把缓解相对贫困治理纳入乡村振兴战略的总目标，做到统筹规划、通盘考虑、一体布局、一并实施。具体来说，就是要把缓解相对贫困作为乡村振兴的重要内容，作为衡量乡村振兴的一项重要指标，避免出现“两张皮”现象。

在治理体制上，要在总结脱贫攻坚成功经验基础上，着力“县抓落实、乡村具体实施”的体制安排。中央提出的关于实施乡村振兴的具体要求中，已经把“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的体制安排确定下来了，而缓解相对贫困是实施乡村振兴战略的重要内容之一，因此把这一体制落实到缓解相对贫困治理体系之中，是合乎逻辑的。但也应看到，随着脱贫攻坚目标的实现，贫困治理也将由“运动式治理”转变为“常态化治理”，因此，尽管在体制安排上依然沿用三句话“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的提法，但其内涵也应发生相应变化，其中最重要的是要发挥好市场在资源配置中的决定性作用，加快探索形成“政府-市场-社会-群众”多元主体协同发挥作用的治理格局。

在治理范围上，要将乡村相对贫困治理拓展延伸至城镇，把城镇中的低收入者纳入治理范围。尤其是在脱贫攻坚中，龙州县大约将7000名的农村贫困人口安置在县城及其他乡镇，这些人在城镇落户之后，尽管就业基本有保障，收入水平也比原来要高，但是他们在城镇里仍然属于低收入群体，成为城镇中的贫困对象。因此，统筹城乡相对贫困治理，将相对贫困治理范围拓展到城镇势在必行。

在基层微观治理层面上，要探索形成发挥群众主体的微观治理体系，通过充分发挥贫困群众的主观能动性，将外部的支持帮助转化为群众积极参与的自我行动。关键环节是要完善缓解村级相对贫困的多元和微观治理主体。其中，农村基层党支部要真正发挥带领群众脱贫致富的核心作用，村民委员会应成为治理的骨干力量；各类经济组织（包括经济能人）则应成为治理的重要载体或依托；各类自治组织（比如宗族组织等）发挥补充力量作用，农村中的乡贤（退休干部、教师以及返乡创业的骨干分子等）应起到联结纽带作用。通过多元治理主体的协同作用，形成带领广大群众主动参与缓解相对贫困治理的强大合力。

【注释】

[1]方珂、蒋卓余：《消除绝对贫困与反贫困社会政策的转向》，《云南社会科学》2018年第3期。

[2]王小林：《改革开放40年：全球贫困治理视角下的中国实践》，《社会科学战线》2018年第5期。

[3]安格斯·迪顿：《逃离不平等：健康、财富及不平等的起源》，中信出版社2014年版。

[4]王小林：《改革开放40年：全球贫困治理视角下的中国实践》，《社会科学战线》2018年第5期。

[5]王小林：《改革开放40年：全球贫困治理视角下的中国实践》，《社会科学战线》2018年第5期。

[6]Amartya Sen.Commodities and Capabilities[M].Amsterdam：North-Holland，1985：353.

[7]刘杰、李可可：《彼得·汤森的相对贫困理论及其在英国的实践》，《社会保障研究》2016年第1期。

[8]关信平：《社会政策概论》，高等教育出版社2004年版。

[9][印度]阿马蒂亚·森：《贫困与饥荒》，王宇、王文玉译，商务印书馆2004年版。

[10][印度]阿马蒂亚·森：《以自由看待发展》，任赜、于真译，中国人民大学出版社2002年版。

[11]同春芬、张浩：《关于相对贫困的研究综述》，《绥化学院学报》2015年第8期。

[12][印度]迪帕·纳拉扬等：《谁倾听我们的声音》，付岩梅等译，中国人民大学出版社2001年版。(www.xing528.com)

[13]同春芬、张浩：《关于相对贫困的研究综述》，《绥化学院学报》2015年第8期。

[14]唐钧：《中国城市居民贫困线研究》，上海科学出版社1994年版。

[15]童星、林闽钢：《我国农村贫困标准线研究》，《中国扶贫论文精粹》2001年第10期。

[16]谷树忠：《贫困形势研判与减贫策略调整》，《改革》2016年第8期。

[17]张琦：《减贫战略方向与新型扶贫治理体系建构》，《改革》2016年第8期。

[18]左停：《反贫困的政策重点与发展型社会救助》，《改革》2016年第8期。

[19]李小云、许汉泽：《2020年后扶贫工作的若干思考》，《国家行政学院学报》2018年第1期。

[20]白增博、孙庆刚、王芳：《美国贫困救助政策对中国反贫困的启示——兼论2020年后中国扶贫工作》，《世界农业》2017年第12期。

[21]胥爱贵：《探索建立缓解相对贫困的长效机制》，《江苏农村经济》2017年第11期。

[22]黄磊：《苏南地区相对贫困群体精准帮扶研究——基于无锡市的探索与实践》，《江南论坛》2018年第4期。

[23]王毅：《精准扶贫背景下的相对贫困村脱贫策略研究——以成都市大邑县部分村（社区）为样本》，《青年时代》2018年第1期。

[24]凌经球：《可持续脱贫：新时代中国农村贫困治理的一个分析框架》，《广西师范学院学报（哲学社会科学版）》2018年第2期。

[25]赵伦：《相对贫困：从个体归因到社会剥夺》，《商业时代》2014年第18期。

[26]国务院.《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》[EB/OL].https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzA4MDA0MzcwMA==&mid=403463118&idx=1&sn=313b7f763f5b403718c542a06b7dff84&scene=21#w echat_redirect。

[27]新华社：《习近平春节前夕赴河北张家口看望慰问基层干部群众》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-01/24/c_1120377384.htm。

[28]凌经球：《可持续脱贫：新时代中国农村贫困治理的一个分析框架》，《广西师范学院学报（哲学社会科学版）》2018年第2期。