提升贫困人口可持续脱贫能力的路径

2015年，精准识别时龙州全县的贫困发生率不高，仅为23.92%，但是具体到村一级就不一样了。从课题组抽样调查的10个村来看（见表10-3），两个非贫困村的贫困发生率都不到1%，但如果去除这两个非贫困村，其余8个贫困村的贫困发生率就高达36.63%，贫困发生率达到40%以上的就有水口镇独山村40.94%、龙州镇镇秀村40.27%、上金乡新旺村45.47%、武德乡群合村46.35%。

表10-3　龙州县抽样调查村2015年贫困发生率

资料来源：课题组的抽样调查（2018.12）。

脱贫攻坚战的深入开展，龙州县已经摘帽，上述贫困村也都甩掉了贫困帽，但是他们的脱贫基础是不够牢固的，可持续脱贫的能力还不够强。首先，一些贫困村的生产条件仍然没有得到根本改善。比如县城所在地龙州镇的镇秀村，距离县城仅5公里左右，精准识别时之所以贫困发生率这么高，主要是基础设施很差，全村没有一条硬化路，一旦下雨人走路都难，车子就更难走了，饮水也没有解决，尽管原来接通了县城水厂，但因年久失修水管受损，损耗很大，每吨水费高达6—8元，用电也因变压器老化，电压不稳定，质量不高，很不安全。全村409户就有建档立卡贫困户169户，其中89户需要进行危房改造。通过脱贫攻坚，与群众生活相关的基础设施已经大大改善，路修通了，生活用水和用电也都解决了，但是生产用水还是一大难题。该村有耕地4171亩，种原料蔗就达到3700亩，因缺乏灌溉用水，甘蔗产量不高，平均亩产不到3吨，因此尽管该村人均种原料蔗2.4亩，但效益很低。其次，有的村土地资源明显不足。总体来看龙州县土地资源比较丰富，但由于地处滇桂黔石漠化片区，资源分布是不均衡的，一些山区村屯土地资源是比较匮乏的。人均耕地面积最多的是彬桥镇岜苗村为4.25亩，该村地处平坝地带，是原料蔗生产主产地，而同样是彬桥乡的安镇村则地处山区，人均耕地仅为1.01亩。人均耕地最少的上降乡梓丛村仅为0.62亩，基本是旱地，没有水田（见表10-4）。正是因为缺乏土地资源，该村外出务工劳动力占比达到60%以上，虽然该村人均可支配收入在抽样调查村中是最高的，但随着沿海地区用工成本高，企业“机器换人”的趋势在不断增强，加上这些外出务工人员的文化水平本来就不高，难以跟上时代潮流，回到家乡又遭遇资源匮乏的瓶颈制约，因此，他们收入的持续性将难以维持。特别需要指出的是，龙州县是边境县，一些缺乏耕地资源的村往往分布在0—3公里的边境线上，出于守边护边的需要，难以采取易地移民搬迁的措施，这对龙州县相对贫困缓解将是一个比较严峻的挑战。再次，金融资本匮乏也制约着贫困村的产业发展。在抽样调查的10个村中，只有梓丛村和新旺村有过从银行获得商业性贷款（政府行为的小额信贷除外），分别是153万元、368万元。由此可见，虽然全县贫困人口已经实现现行标准下的脱贫，但其可持续脱贫的基础仍不很牢固，贫困人口可持续增收的产业仍不够稳定。乡村产业发展的后劲不足，这也是2020年后缓解相对贫困必须破解的一大难题。(www.xing528.com)

表10-4　龙州县抽样调查村耕地面积情况

续表

资料来源：课题组问卷调查。