加强规范资金管理

一是严格资金拨付程序。项目实施单位依据县统筹领导小组批复的项目实施方案、项目建设（施工）合同和项目建设进度报账。项目实施单位对到户到人的资金，通过财政国库集中支付到精准脱贫一卡通。统筹资金工程建设类项目严格按工程进度拨款，项目严格按招标合同支付资金，项目开工预拨合同价款的30%，竣工后累计拨付合同价款的80%，审计结算后累计拨付审定工程造价的95%，剩余5%预留作为项目质量保证金。屯级道路、农村饮水项目、易地扶贫搬迁、扶贫产业开发等4类项目，开工预拨合同价款的35%，竣工后拨付至项目监理部门审定完成投资的90%（不超合同价），待项目完工1年后，经项目主管部门复验无质量问题、县级主管部门出具工程复验报告后，由项目实施单位提出拨款申请，按规定报县财政局拨付工程质量保证金。

二是简化审计评审流程。工程项目类总投资规模低于100万元，县财政局在项目实施部门递交项目财评资料后5个工作日内出具初步财评报告。项目实施部门签字认可初步报告财评结果，县财政局2个工作日内出具财评审定书。工程项目类总投资规模100万元以上，县财政局在项目实施部门递交项目财评资料后8个工作日内出具初步财评报告。项目实施部门签字认可初步报告财评结果当日县财政局出具财评审定书。工程设计、监理类的项目，县财政局在项目实施部门递交项目财评资料齐全2个工作日内出初步报告，项目实施部门签字认可初步报告财评结果，县财政局2个工作日内出具财评审定书。

三是完善资金监督管理机制。龙州县通过建立资金专责小组例会、通报、约谈等制度，严格资金的投入与使用监管。建立“四个一”制度，即“每周一例会、每周一约谈、每周一通报、每周一督查”。资金政策专责小组通过扶贫工作微信群、发送邮件等方式对每周扶贫项目推进情况作进度通报。资金政策专责小组牵头，各相关职能部门参与，通过项目点现场督查、签订项目承诺书等方式进行督导，倒逼项目工期，压实项目实施单位主体责任。每周五召开扶贫资金暨统筹整合财政涉农资金周例会，对项目进度缓慢，支出进度后五名的部门进行约谈。对反复督促，又连续三个月进度排名滞后的单位，移交至纪委监委部门追踪整改。

通过推动上述资金投入与管理的实践创新，自实施精准扶贫以来，在中央和自治区对龙州县专项扶贫资金投入不断加大的同时，龙州县整合使用涉农资金的效果也开始凸显出来，为龙州县实现脱贫摘帽提供了资金保障。

2016—2018年的脱贫摘帽攻坚期，龙州县共计投入资金10.63亿元，其中2016年扶贫投入资金37207.02万元，2017年扶贫投入资金42312.61万元，2018年扶贫投入资金26798.39万元。

图5-2　龙州县2016—2018年财政扶贫资金投入情况

从图5-2来看，2016年龙州县扶贫资金投入总额37207.02万元，其中，中央及广西壮族自治区专项扶贫资金10285.27万元，统筹整合财政涉农资金26921.75万元。这些资金，用于乡镇农业生产发展10193.1万元、农村基础设施建设19203.1万元、危房改造项目2608.9万元、易地扶贫搬迁3286.2万元、雨露计划180万元、其他社会事业发展项目1735.72万元。此外，还发行地方政府债券2600万元，用于农村基础设施建设。

2017年，龙州县扶贫资金投入总额达42312.61万元，其中，中央及广西壮族自治区专项扶贫资金16271万元，统筹整合财政涉农资金26041.61万元。上述资金用于产业扶持以奖代补4772万元、农业生产发展802.62万元、人饮及水利建设5709万元、基础设施建设19288.6万元、村集体经济2000万元、危房改造2820万元、光伏扶贫项目56.3万元、生态公益林1386万元、扶贫贴息1206.4万元、互助金25万元、小额信贷风险金500万元、雨露计划275万元、其他项目1355.48万元。此外，还发行地方政府债券12302万元，分别用于北部湾扶贫产业园食用菌生产大棚、冷库、食用菌展示厅建设，光伏扶贫项目，贫困户危房改造、修缮项目，龙州县水口边贸扶贫产业园厂房建设，大德亚内食品生产标准厂房建设，北部湾现代农业标准厂房建设项目，等等。(www.xing528.com)

2018年，龙州县专项扶贫资金25177.11万元，其中，中央资金10109.4万元，广西壮族自治区资金9242万元，地方政府债券481万元，县本级配套3000万元，粤桂扶贫资金2000万元，其他资金344.71万元。实际统筹财政涉农资金规模26798.39万元，其中，中央资金15868.77万元，广西壮族自治区资金10929.62万元。主要用于：（1）农业生产发展13512.85万元，其中，产业扶持以奖代补4543.83万元，产业发展种养项目283.27万元，集体经济项目8685.75万元。（2）农村基础设施11206.54万元，其中，龙州县村屯道路3913.91万元，龙州县村屯人饮及水利项目4036.63万元，危房改造3256万元。（3）其他2079万元，其中，“雨露计划”480万元，小额信贷贴息1512万元，其他项目资金87万元。

表5-5　龙州县2016—2018年各类型扶贫资金投入情况（万元）

专栏5-3　龙州县以整合使用资金促进扶贫产业发展

龙州县积极探索以奖代补、金融信贷等方式，放大资金使用效益。实现多个渠道进水，一个龙头放水；“小溪流”汇成“大江河”，加大产业精准扶贫力度。

（1）用财政专项资金开通以奖代补“直通车”。制定出台《龙州县脱贫攻坚产业扶贫项目暂行实施方案》、《龙州县开展统筹整合使用财政涉农资金工作意见》（龙政发〔2016〕16号）、《龙州县统筹使用财政专项资金管理办法》（龙政办发〔2016〕42号）、《关于印发龙州县2016年统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚工作实施方案》（龙扶领发〔2016〕72号）、《关于印发龙州县财政专项扶贫资金监管办法》（龙政发〔2016〕75号）等，整合各部门涉农资金约1.2亿元，筛选出适合本地发展且兼具市场竞争力的产业，分成11大类35个小类，分别制定扶持补助标准。通过“三双”确认项目后，采取以奖代补、按照“先建后补、先种后补、先养后补”的原则，简化资金拨付手续，开通扶贫资金以奖代补“直通车”。

（2）汇聚全社会资源力量形成帮扶活动“合众力”。广泛动员社会各方力量、各种资源向脱贫攻坚工作聚合，争取中央、自治区、市直机关定点帮扶后援单位、公司企业、爱心人士扶贫济困，捐资反哺贫困村、贫困户发展产业。如2016年10月，通过开展“扶贫日”等广场系列活动，共募集到电视机623台、现金及物资折款1170.9万元。2016年9月6日，自治区公安厅、广西协力扶助基金会、南宁市豪爵摩托车销售有限公司捐资20万元，帮助上龙乡新联村建立科学种养一体化种鸽养殖示范基地，使105户贫困户受益。

（3）开启金融信贷扶贫工程“快进键”。建立金融扶贫工程项目联席会议制度，每月召开一次以上联席会议，研究部署加快推进贫困户评级授信及贷款发放工作。制定《龙州县金融扶贫工程项目实施方案》，成立扶贫小额信贷工作领导小组，召开县、乡两级扶贫小额信贷业务培训会。多渠道、高频次加大宣传力度。通过信贷扶贫，激发贫困户内生动力，促使贫困户积极投入生产经营，拓宽脱贫致富渠道。提高自身造血功能，实现增收脱贫。