推进综合保障性扶贫，让贫困群众摆脱后顾之忧

社会保障兜底扶贫作为一项重要的反贫困制度安排，是精准扶贫精准脱贫的主要路径之一。龙州县进一步健全农村社会保障体系，加快建立农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，真正做到“应保尽保”，有效解决贫困人口的后顾之忧。

1.做好农村低保与扶贫开发有效衔接工作

根据《民政部、国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》（民发〔2017〕152号）精神，龙州县深入开展农村低保与扶贫开发有效衔接工作，充分发挥农村低保在扶贫工作中的兜底保障作用。

一是建立“两项制度”实施保障机制。低保的政策目标是长期保障社会最困难人群的基本生活，而脱贫攻坚的目标是在一定的时间内完成上级部署的脱贫任务。龙州县通过实行县乡村联动机制，严格按照低保办理责任，明确县乡村工作职责，在充分考虑农村低保和扶贫开发在资格条件、认定标准、收入计算等方面存在的差异，坚持实事求是，认真仔细甄别对象情况，经“五关两公示”程序后，对符合低保政策的建档立卡贫困户及时纳入低保保障范围。根据“应保尽保，应退尽退”的原则，给予对象纳入或清退，不片面提高或降低两类对象重合比例。

二是探索“两线合一”。为确保“两项政策”衔接数据精准，及时加强与县扶贫办进行数据比对，分别在每年年初和年末将低保数据和扶贫数据开展比对，确保数据精准。2018年，龙州县扶贫标准线为3300元，农村低保保障标准由原来的年人均3200元提高至年人均3360元，超过扶贫标准线，扶贫标准与农村低保保障标准基本保持一致。

三是农村低保补助实行分类施保。为了提高建档立卡贫困户的经济收入，龙州县对建档立卡贫困户按A、B、C三档进行分类施保。把特别困难户纳入A类，每人每月补助230元，比较困难户纳入B类，每人每月补助190元，一般困难户纳入C类，每人每月补助160元。截至2018年底，纳入低保建档立卡贫困人口占全县农村低保的94.74%，真正实现了“低保兜底脱贫一批”。

2.推进城乡低保动态管理(www.xing528.com)

龙州县通过打造阳光低保，实现动态管理下的分类施保，做到应保尽保、应退尽退。根据龙州县民政局领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包户的办法，严格按照“谁核查、谁签字、谁负责”的工作原则，对在册低保对象逐一入户核查。同时，成立督查组对核查情况进行督查，公开举报电话和举报信箱，随时接受群众监督。结合入户核查，大力宣传低保申请条件、办理程序、保障标准、补助标准及动态管理等规定，使低保对象知晓应保尽保、应退尽退的原则，自觉遵守低保政策法规，做到受理申请常态化，审核审批常态化，保障进退常态化，形成“低保对象有进有出、补助水平有升有降”的机制。

3.完善“一门受理、协同办理”机制

全面建立统一的“社会救助服务窗口”。龙州县依托乡（镇）政务大厅、办事大厅、服务中心等，设立统一的救助申请受理窗口，在做好最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助等申请受理的基础上，拓展窗口服务功能，对申请人难以确定社会救助管理部门的，敞开求助之门，积极帮助办理或者转介其他社会救助管理部门办理。进一步明确部门职责和分工，制定社会救助申请分办、转办流程，规范办理时限，加强结果跟踪，为解决困难群众“求助有门、受助及时”的问题打造“绿色通道”。全县12个乡镇已设立一门受理社会救助服务窗口。

4.加强特殊困难群体的底线保障

一是做好特困（五保）供养工作，加强敬老院、五保村的管理，全县11个集中供养的敬老院、五保村都配备管理人员，确保日常管理工作正常有序开展。加大对敬老院、五保村的设施改造，2016年以来共投入维修资金约50万元对相关设施进行修缮。突出加强对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人抚（扶）养人的特困人员逐步实行集中供养，提高供养水平。

二是完善残疾人社会保障体系。龙州县全面贯彻《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）和《广西壮族自治区困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法》（桂政办发〔2015〕120号），不断提高补助标准，积极采取调档、增发低保金等多种措施提高救助水平。2018年，龙州县率先把重度残疾人护理补贴标准由50元提高到80元，将扶贫惠残提升到新高度切实改善残疾人基本生活。此外，将资助参合参保范围扩大到重度残疾人。