用精准方略谋划脱贫摘帽的施工图

习近平总书记指出：“推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，厘清思路、完善规划、找准突破口。”^[3]统一认识、凝聚共识是打赢打好脱贫攻坚战的思想基础，而制定出“上接天线、下接地气”的实施方案，则是落实好脱贫攻坚中“市县抓落实”的工作体制安排，扎实有效推进脱贫摘帽的关键环节。为此，在脱贫攻坚战号角吹响伊始，龙州县委、县政府就十分注重谋划好脱贫摘帽的“施工图”。龙州县把科学、精准制定脱贫摘帽实施方案的过程，作为摸清县情贫情，明确任务目标、总体思路、政策支持和工作措施的过程，同时也是进一步统一思想认识、形成推进合力的过程。为了摸清“家底”，找准突破口，在县委书记、县长的带领下，县四大班子领导成员分别率领一个调研组进村入户，围绕实现“两不愁三保障”的脱贫标准，开展解剖麻雀式的调查研究，不但摸清了“贫情”、找到了“贫根”，还通过问计于民找准了解决问题的“突破口”。在此基础上，经过几上几下广泛深入的征求意见，2015年12月17日，中国共产党龙州县第十二届委员会第十次全体会议通过了《中共龙州县委员会关于贯彻落实中央、自治区、崇左市扶贫开发工作重大决策部署，坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战，实现2018年全县脱贫摘帽的决定》^[4]（以下简称《决定》）。《决定》明确了龙州县打赢脱贫攻坚战的总体要求、基本思路和目标任务。

总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，切实把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持全党动员、全民参与，举全县之力、集全民之智，加快推进“三年扶贫攻坚行动”，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全县贫困村贫困户全面脱贫，与全国全区同步建成全面小康社会。

基本思路是：按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，坚持找穷户、找穷根、找富方“三找”和真扶贫、扶真贫、真富民“三真”的工作思路，找准贫困对象解决好“扶持谁”的问题。找准致贫根源，解决好“帮什么、扶什么”的问题。找准致富良方，解决好“怎样帮、怎样扶”的问题。切实做到精准到户、到项目、到资金、到产业、到举措、到效果。坚持扶贫开发与发展新业态新模式，新的组织化程度和新的经济增长点结合起来，与民生保障“两轮驱动”、区域攻坚与精准扶贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾、外源输血带动内生造血、扶贫开发与基层组织建设有机结合，因人因地施策，精准滴灌、靶向帮扶。

目标任务是：按照“363”（2016年底实现上龙乡、逐卜乡、响水镇3个乡镇贫困村全部出列，贫困人口大幅下降；2017年底实现龙州镇、彬桥乡、下冻镇、水口镇、武德乡、上金乡6个乡镇贫困村全部出列，贫困人口大幅下降；2018年底实现金龙镇、上降乡、八角乡3个乡镇贫困村全部出列，全县贫困人口全部脱贫）工作计划，扎实推进脱贫攻坚三年行动，鼓励有条件的贫困村通过努力，提前出列，确保到2018年底全县实现贫困乡镇、贫困村全部摘帽，全县5.1万贫困人口全部脱贫，提前两年在全区率先实现脱贫目标。(www.xing528.com)

围绕实现上述总体目标任务，《决定》还对年度的具体任务进行了分解，提出了“扶持生产脱贫一批、边贸政策扶助脱贫一批、转移就业扶持脱贫一批、移民搬迁安置脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批”的具体要求。此外，还提出了“突出精准识别，完善建档立卡”、大力推进“十大工程”两项重大举措和加强组织领导的举措。

龙州县制定的这一“施工图”，思路清晰、目标明确、任务具体、举措有力，不仅体现了中央、自治区关于打赢脱贫攻坚战的战略意图，也符合龙州县情实际，为龙州县如期实现脱贫摘帽奠定了坚实基础。