龙州县致贫原因的综合分析

正如俗话所说的“贫有百样，困有千种”，龙州县农村贫困的致贫因素也是极其复杂多样的。归纳起来，主要有以下几个方面：

一是地处边境一线，投资环境先天不足。龙州县与越南接壤的边境线长达180千米，从20世纪50年代开始，历经了援越抗法、援越抗美、对越自卫反击战等，长期处于战争或备战的前沿。“内地搞开放，边境在打仗；内地奔小康，边境在站岗”，这句民谣反映出龙州县的县域特征。改革开放之初的20世纪80年代，按当时的贫困标准，龙州全县24万人中贫困人口就有18万。可见，长期以来县域投资环境不佳，缺少能撬动县域发展的大投资项目，是龙州县贫困的历史原因。

二是财政收入水平低，保民生投入的外部依赖性强。龙州县是集革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、石漠化片区于一体的国家扶贫开发工作重点县，由于经济总量总体较小，加之产业结构不合理，财政收入少，基本上就是“吃饭财政”，能用于脱贫攻坚的资金十分有限，要脱贫致富还得靠国家财力的大力支持，民生投入的外部依赖性是导致龙州县贫困的主要原因之一。从图2-2来看，2015年龙州县人均地区生产总值虽然高于广西壮族自治区平均水平，为全国平均水平的83.75%，但从人均财政收入来看，龙州县仅是广西壮族自治区平均水平的58.18%、全国平均水平的22.21%，这是由龙州县产业结构的不合理导致的。2015年，龙州县的三次产业结构为24.6∶39.5∶35.9，农业占比过大，工业和服务业不发达，财政收入来源渠道狭窄。由此来看，龙州县的财政收入水平不高，也就不难理解了。

图2-2　2015年龙州县人均GDP、财政收入与全国及广西的比较

三是部分村屯自然环境恶劣，“一方水土养不活一方人”。龙州县地处石漠化山区，村屯不仅耕地面积少，而且常常干旱缺水，无法满足农业发展的需求；农业底子薄，农产品结构比较单一，基本上以种植玉米、黄豆等传统作物为主，群众发展生产困难，农业发展后劲不足，严重制约了贫困村屯的生产发展。对生活在“不宜人居住”地方的人口，不得不采取易地搬迁的扶贫举措，按照“十三五”脱贫攻坚规划，需实施易地扶贫搬迁的就达3498户11881人（包括2014—2015年度易地扶贫搬迁安置606户2140人），其中，建档立卡贫困户3184户10781人，同步搬迁的其他农户314户1100人。

四是农村基础设施薄弱，制约乡村的发展。据统计，2015年龙州县农村中，尚有1008个自然村屯（其中20户以上自然屯938个）未通硬化路，大多数村屯基本上是“晴天通、雨天阻”的泥巴路。同时，在5万多贫困人口中，饮水困难的有4715户17475人；生活用电困难的有4861户17993人。脆弱的基础设施，严重影响了脱贫攻坚。(www.xing528.com)

五是生计资本不足，贫困的内生性较强。如果说上述四个方面是导致贫困人口致贫的外部原因，生计资本不足则是导致其致贫的内部因素。据2015年龙州县精准识别时的调查统计，龙州县贫困人口致贫因素可以概括为“四缺两因”，这实际上反映出贫困人口生计资本的不足。从图2-3可知，有66.70%的农户认为，资金不足是其致贫的主要因素，位居致贫因素的第一位。从发展经济学理论来看，“一个家庭为什么穷？就是因为他穷”，收入水平不高、储蓄率低下是其主要特征，但这应是各种因素共同作用的结果。人力资本不足位居第二，其中认为缺技术的占到43.5%，劳动力不足和因病分别占28.40%和26.70%；认为自然资本不足（缺土地）的，也占到33.10%。应该看到，因病致贫占到26.70%，也就是四分之一以上，这一比例是较高的。贫困户中一旦有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，而且会因支付高昂的医疗费用，导致债台高筑，有的虽然脱了贫也会因此而返贫，可见人力资本在导致农村贫困人口致贫的因素中，占据重要的位置。

图2-3　龙州县贫困人口生计资本状况

【注释】

[1]中共中央、国务院：《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，http：//www.gov.cn/jrzg/2011-12/01/content_2008462.htm。