国有经济战略性调整：以股份制为切入点

中共十五大报告中有关利用股份制，实行国家和集体控股的重要阐述以及支持股份合作制经济这一新事物和加以引导、促其健康发展的阐述，是对我国近年来发展股份制经济实践经验的总结，对前一时期人们在股份制上存在的模糊认识进行了澄清。报告中提出的要进一步利用股份制经济，抓住了当前国有企业改革与国有经济实行战略性改组中的一个关键问题。

我国体制转轨进程中，国有企业改革滞后。国有企业改革经历了扩大自主权、两步利改税、承包制、转换机制和体制创新等阶段，在摸索中开拓前进的道路。20世纪90年代以前，企业改革主要是涉及分配关系和经营方式，中共十四大以来，企业改革以建立现代企业制度为目标，进入了涉及产权制度的深层次改革。由于种种原因，包括认识的原因，国有企业的体制创新步伐缓慢，大大不适应90年代获得势头的全方位的体制转轨和经济市场化的进程。近年来相当一部分国有企业出现困难，原因是多方面的，但最根本的原因在于国有企业缺乏适应市场自我调整和自我完善的机制。可见，为了推进体制转轨，必须大力抓好国有企业的改革。

国有企业改革的方向是建立现代企业制度，当前要以发展和完善股份制为切入点。具体说来：（1）股份制是一种产权清晰，两权分离，政企分开，自主经营的企业组织形式，进一步发展和搞好股份制企业的规范化运作，就能加快重点国有企业的改制转机。（2）股份制以其主体多元化，股权平等，利益共享的资本组合机制，有利于进行企业的联合，能够组建起跨地区、跨行业、跨所有制和跨国的大集团。在国有企业实行大集团战略和大力推进结构调整、提高企业竞争力的当前，利用股份制是十分必要的。（3）为了加快放开搞活国有小企业的步伐，需要采用改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作等形式，特别是通过股份制把一批相关联的小企业或中型企业与大企业实行联合、改组，也是一条有效的“放开、搞活”之途。（4）为了在几年之内使多数国有大中型企业经营状况明显改善，必须通过多种方式，包括实行股市融资，大力支持骨干企业，发展强强联合和以强带弱，盘活存量，因而利用股份制是十分迫切的。（5）国有企业由进行一般的商品生产与营销，发展到进行资本营运，是改革深化的必然。在搞好生产经营基础上，开展资本营运，实现低成本的资本扩张和谋求资本的高效益，是当前国有大中型企业搞好、搞活的迫切要求。我国近年来国有企业产权交易已经开始启动，国内资本市场也正在稳步发展，境外市场融资也在逐步扩大，国有企业进行资本营运，已经有了更大的余地。进行真正的和有成效的资本营运，必须以股份制为载体，充分有效地利用股权运作，实行控股、参股。此外，还需要利用好股市融资，特别要把并购和股市融资结合起来。可见，发展和利用好股份制，是我国新时期搞好、搞活国有企业和进一步开展国有企业的资本营运的重要条件。

中共十五大关于有效利用股份制的重要论述，是根据我国改革和发展中的现实需要，特别是基于促进机制转换、搞活国有企业的迫切需要，基于支持一批骨干企业上市融资和组建大企业集团的迫切需要而提出的。可以说，发展股份制经济是我国发展新时期贯彻“两个转变”的一项重大战略措施。(www.xing528.com)

十五大报告贯穿着解放思想、创新求实的精神。十五大有关社会主义所有制的阐述，立足于中国改革的实际，进行理论的新阐述，突破了传统理论的框框，是社会主义所有制理论的一次重要创新。十五大在所有制问题上做出的理论创新，是1979年以来我国又一次的重要的思想解放，它对我国新时期的改革、开放，将起着有力的推动；而且，十五大再次发出发扬党的解放思想、实事求是的思想路线的号召，强调要坚持用实践来检验真理，强调以三个有利于为标准来评判事物，要求人们认识当今世界的新变化、时代的新特征，而不要故步自封，不要从本本出发，这些重要论述将对全体干部改进思想认识方法，提供重要的启迪。理论认识方法的提高，才能使我们的主观符合客观，才能使政策适合国情，改革和社会主义建设才能更加生气勃勃。对于经济理论工作者来说，认真学习十五大报告，认识和研究改革中的新情况、研究新问题的科学方法，进一步在社会主义经济理论上进行创新，就是当前的一项至关重要的任务。

【注释】

[1]原载《改革》1998年第1期。