推进农村土地经营权流转的有效对策

现有的研究对农村土地经营权流转形成的主要政策共识如下:

（1）加强基础政府对农村土地承包经营权流转的指导并提供相关服务，促进土地流转（李坤、唐琳，2019）。土地流转是我国农村社会发展的必然方向，各级政府应加强指导和提供服务，做到尽力提供便利但不拔苗助长。基层政府应结合当地的实际情况，根据当地发展的规划合理地引导土地流转。政府在指导土地流转时要做到“不改变集体所有土地的性质，不改变土地的农业用途，不损害农民的合法利益”。

（2）规范农村土地承包经营权流转程序，培育土地流转市场。基层政府应根据相关法律规定，细化土地流转流程，制定相应的合同格式，设置专门的登记机构。同时培育土地流转中介组织，有条件的地方可以发展土地托管所、土地流转交易所、土地流转交易大厅等中介组织，及时发布市场信息，为有转入、转出土地需求的农户提供便利（王海娟、胡守庚，2019）。(www.xing528.com)

（3）提高社会保障水平，减少农民对土地社保功能的依赖程度。目前，我国在农村已经初步建立起来了医疗、养老、教育等社会保障体系，但是仍然处于较低水平，今后要在国家财力允许的情况下，不断提高农村的社会保障水平，减少农民对土地社会保障功能的依赖（薛惠元、李林，2020）。积极探索农村土地承包经营权换社保和医保、换市民身份的模式（张勇，2020）。

（4）拓宽就业渠道，使农民工有充分的就业机会。我国中西部地区要抓住产业转移的时机，将第一、第二、第三产业的发展统筹起来。使越来越多的农民工能够在第二、第三产业中找到长期稳定的工作，比较彻底地解决其就业问题，减少工作不稳定所导致的反复失业，使其真正成为产业工人中的一部分（张苇锟、杨明婉，2020）。